指导线降了，工资会降么？针对一些人的疑虑，省人力资源和社会保障厅劳动工资处处长刘建平表示，“下调工资指导线，绝不是降工资，也绝不意味着政府对提高职工工资水平的工作力度要减弱。”

 

    刘建平说，考虑到2009年受到金融危机的影响，我省实体经济下行压力增大的背景形势，省政府确定了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的总体思路，力求体现保持经济平稳较快增长与提高质量效益相统一，体现实现即期增长与增强发展后劲相兼顾，体现经济发展与改善民生相协调。

 

    据有关部门测算，2009年全省国民经济和社会发展主要目标是：生产总值增长9%；全部财政收入增长10%；居民消费价格指数104%；城镇居民人均可支配收入增长10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内。根据以上折现综合指标，经过测算，2009年企业职工货币平均工资增长中线(基准线)为14%，上线为20%，下线为5%。分别低于2008年的20%、25%和8%。2008年是我省经济发展速度较快的一年，也是企业职工工资增长快的一年，全省企业在岗职工平均工资达到24767元，比上年增长23.9%，超出工资指导线中线20%3.9个百分点。与经济增长较快的2008年相比，受经济危机影响，在保持职工工资持续增长的基础上，适度下调企业工资增长预期，是符合客观实际的，但绝不意味着今年企业职工工资水平不增长。

 

    按照所发布的指导线，今年经济效益有增长的企业，应围绕20%安排职工工资增长；生产经济正常有经济效益的企业，可围绕14%安排工资增长；对因受经济危机影响较大的企业，可按照不低于工资指导线下线5%的要求安排工资增长。确因经济承受能力不足，不能安排工资增长的企业，应征求职工意见，经职代会讨论。但支付给提供了正常劳动职工的工资不得低于当地低工资标准。

 

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    省人力资源和社会保障厅劳动工资处处长刘建平告诉记者，我省从1998年建立企业工资指导线制度，除2005年未发布工资指导线外，已经累计11年发布了工资指导线。工资指导线制度是社会主义市场经济体制下，国家对企业工资分配进行宏观调控的一种制度，也是世界上不少国家普遍采用的一种调控方法，其目的是指导和影响企业职工工资水平的增长。工资指导线由工资增长上线(警戒线)、工资增长基准线(中线)和工资增长下线组成。

 

    我省2009年工资指导线是按照原劳动保障部确定的测算方法，根据我省2009年社会总体综合指标预期结果测算提出初步意见，征求省有关部门和单位意见后，上报人力资源和社会保障部审核，报经省政府批准发布的。这些指标主要包括地区生产总值、物价上涨水平、上一年度的工资总体水平、劳动生产率等综合指标，不是哪个人拍脑袋“调”出来的。今年职工工资增长有望超过14%

 

    省人力资源和社会保障厅劳动工资处处长刘建平告诉记者，在今年受金融危机影响的不利背景下，提出实现企业职工工资增长14%的意见要求，应当说是积极的、客观的。对企业来说，增加工资的压力不是小了而是更大了。从今年上半年经济发展走势尤其是展望下半年经济发展的趋势来看，全省企业职工工资增长幅度很有可能超过工资指导线14%的中线。

 

    对此预计，刘建平解释说，从经济发展的内在规律来看，工资收入水平的提高是以一定经济发展为基础的，不讲经济效益单纯一味讲增加工资收入也是不现实的。政府根据2009年经济发展以及综合指标的预期，主动“下调”工资指导线，正是从客观实际出发，对企业提出的更加符合经济规律、符合企业实际状况的工资增长要求。

 

    从企业实施工资指导线的方法步骤和规定要求来看，工资指导线发布以后，企业要在两个月内，结合本企业实际参照工资指导线要求，制定具体实施方案，经职工(代表)大会讨论通过执行。对于建立工资集体协商制度的企业，要参照工资指导线的要求，通过集体协商方式来确定本企业工资增长的具体幅度，签订集体合同文本，对双方都具有法律效力。年终执行情况要向职代会或工会报告，作为厂务公开内容，接受职工群众监督。其中，国有企业职工工资达不到工资增长方案要求的，经营者收入要同比例扣减。对有效益故意不增加职工工资的要予以预警通报，经营者不得兑现绩效年薪。生产一线职工增资幅度达不到工资指导线要求的，经营者收入不能增加。

 

    因此可以认为，政府根据经济增长、物价水平和劳动力市场等实际状况，提出一个比较客观实际的工资增长指导意见，对企业来讲约束力应当更大。