春节将至，农民工欠薪问题再度引起关注。

 

    来自人力资源与社会保障部门的统计数据显示，2010年，石家庄因农民工欠薪导致的群体性事件达到47起。

 

    多次讨薪的无奈

 

    2008年3月，无极县农民殷永涛和十名同乡跟随元氏县包工头王树辰，到石家庄市裕华区西美第五大道小区工地从事空调安装，直到2008年12月28日离场。

 

    “我们服务的发包方是河北吉贝得机电设备安装工程有限公司，除去已支付的生活费53500元外，还欠我们工资共计89420元。拖欠的工资经多次催要，他们都拒绝支付。后来住的地方也换了，根本就找不到人。”殷永涛告诉记者。

 

    事发两年后， 2010年11月25日，殷永涛向记者讲述了他们艰难的讨薪之路：“我们曾于2009年1月向裕华区劳动监察大队投诉。劳动监察大队说找不到人没办法。同年12月，我们来到了市劳动仲裁委员会进行申诉。”

 

    经过审理，石家庄市劳动仲裁委员会在2010年8月20日，下达了裁决书。记者在“石劳裁字（2009）第1086号”裁决书上看到：“仲裁裁决如下，第三人王树辰支付11位申请人的工资89420元，被申请人（河北吉贝得机电设备安装工程有限公司）承担连带赔偿责任。”

 

    作为本案委托代理人的石家庄农民工法律援助中心律师强英军告诉记者，本案中，由于第三人属于无用工资质的自然人，其分包该工程属于违法分包，依照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第七条、第十二条规定，应当由发包方河北吉贝得机电设备安装工程有限公司对拖欠工人的工资承担。

 

    案中特别标注，审理时被申请人未到庭。

 

    强英军介绍：“本案难点是，被申请人地址无法找到，根本无法送达。后经与仲裁商量，决定采用公告送达方式。”

结果是，殷永涛和他的同乡至今没有拿到工资。

 

    建筑领域拖欠农民工工资投诉占八成以上

 

    “年关到了，但是工钱还没有给全。忙活快一年了，我们真有点担心。”在省会槐北路“中央悦城”项目工地上，几位农民工表示，一年来，每个月工头就只支付几百块钱的生活费。

 

    省人力资源与社会保障厅劳动监察局局长李金辉介绍，农民工工资拖欠主要集中在建筑领域。“近年来的统计数据显示，建筑领域拖欠农民工工资事件占总数的80%以上。”

 

    据业内人士介绍，建筑领域的用工常常以班组为单位，木工班、泥工班等，一个班组十几、二十人不等，一旦发生拖欠现象，常常是整个班组工人的工资被拖欠。而工资发放通常依据完成的工作量来计发，一个建筑施工任务的完成，涉及的工作量少则几万元，多则几十万元。一旦被拖欠，涉及的金额就比较大。

 

    层层转包、不签合同成“潜规则”

 

    “像殷永涛等11位农民工这样被欠薪的情况还很多。建筑市场的层层转包、垫资是拖欠农民工工资的症结所在。”石家庄市劳动监察大队副队长孟繁刚说。

 

    他介绍，建筑商总承包某个工程项目后，会将工程分解成若干个部分进行转包，一个较大工程项目的建设，参与公司往往多达数十家，“这个过程要经历四五次转包。”

 

    强英军告诉记者，由于建筑市场不规范，任何自然人都有资格到某建筑公司承揽分包工程，加上良莠不齐的施工队伍及人员，极易引发工程质量问题和劳资纠纷。如果开发商拖欠施工单位工程款，施工单位便以此为借口拖欠相关单位及供应商的工程款、材料款等，形成三角或多角债务，相互间的推诿、扯皮都会引发欠薪事件。

 

    《中华人民共和国建筑法》第28条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”但除了极少数建筑公司有自己的施工队伍外，绝大多数建筑公司仍存在层层分包、转包的现象。工程建设出现“连环债”，农民工工资则成了“连环债”中后的一环。

 

    “因非法转包造成的农民工工资拖欠占到所有建筑领域工资问题的99%。”孟繁刚说。

 

    除此之外，很多打工者由于没有与用工单位签定劳动合同，只能提供小老板的电话，有的甚至连老板的姓名都说不清，给执法带来很大困难。“现在石家庄建筑市场上的农民工真正签合同的不超过5%，这还不包括假合同。”业内人士透露。

“不与农民工签订劳动合同，已经成了建筑行业的潜规则。”强英军告诉记者， “一旦发生争议，农民工与施工单位在劳动关系认定上、工资额的确认上都存在难题。”石家庄劳动仲裁委员会调节管理处处长王建卜介绍。

 

    现时合法途径有缺陷，工资保证金难落实

 

    当遇到讨薪难题时，许多农民工首先会想到人力资源和社会保障部门。但是，劳动监察部门也有苦衷：“我们的手段很有限，只是给违法单位以行政处罚。”孟繁刚表示，“如果遇到拒不执行的建筑单位，只能申请法院强制执行，法院也常常会遭遇执行难。”

 

    除了寻求监管部门，许多农民工还把希望寄托于劳动仲裁。但是在采访中，许多农民工反映，劳动仲裁用时太久，拖不起。

 

    根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定，仲裁劳动争议案件，应当自劳动争议仲裁委员会受理仲裁申请之日起45日内结束。案情复杂需要延期的，经劳动争议仲裁委员会主任批准，可以延期并书面通知当事人，但是延长期限不得超过15日。

 

    “现实情况是，很少有人能按照法定期限拿到仲裁书。拖上一年半载并？不罕见。”一位业内人士表示。

 

    以殷永涛申诉案为例，2009年12月16日递交的申请，到2010年8月20日裁决才下来。

 

    “现在我们也累了，不想再折腾了，大家还要养家糊口呢。”殷永涛疲惫不堪。

 

    法律诉讼的情况也不乐观。强英军告诉记者，除了程序上的复杂和时间上的漫长外，他们代理的案件，败诉占很大一部分，有时候即使胜诉也执行不了。“一些小公司偿还能力很差，就是没钱，你拿他也没办法。有的劳务公司在工商局有注册地，但是根本就找不到。”

 

    据了解，我省已经建立起建筑行业农民工工资保证金制度，要求建筑单位用工须预存一定比例的保证金进入劳动保障部门的保证金账户。“保证金制度，在现实中很难执行。”孟繁刚介绍说，保证金支取需要农民工、建筑商、开发商共同签字。建筑商和开发商往往不会承认拖欠工资。

 

    一位建设部门人士表示，保证金支取需要依据，但劳动者举证难度大，在事实模糊的情况下，行政部门难以做出行政行为。后的结果经常是，保证金原封不动返还给建筑单位。

 

    这位人士还透露，现在石家庄市每年农民工工资保证金就达2亿元，但是绝大多数没动过。