石家庄市关于鼓励全民创业的实施意见

七类人员创业可享受系列优惠  

    今后，无论是高校毕业生、留学人员、下岗失业人员，还是转业退役军人、党政机关、事业单位在职干部职工，只要想创业，只要符合条件，经主管机关审查批准，均可享受省会制定的降低创业门槛、强化资金支持、拓宽创业辅导等各项优惠政策。为激发创业热情，促进全市人民充分就业，推进我市经济又好又快发展，实现富民强市目标，日前，我市制定出台了《关于鼓励全民创业的实施意见》。

    激活创业主体 调动创业热情

    鼓励高校毕业生积极创业。高校毕业生毕业两年内从事个体经营的，在工商部门登记注册之日起3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。各级劳动保障部门要在劳动关系形式、社会保险缴纳和保险接续等方面提供保障。政府设立的各类人力资源市场要向高校毕业生免费开放，不得以任何形式收取职业介绍费、求职登记费、报名费、入场费等费用。政府设立的公共就业服务机构要为其提供人事劳动保障事务代理，并免收两年代理费。对按规定缴纳社会保险费的，可计算为退休费发放的年限，可评定相应的专业技术职务，被国家机关、事业单位录（聘）用后，人事代理期间的年限可计算为连续工龄。

    鼓励下岗失业人员自主创业。对持有《再就业优惠证》、从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外），按照有关规定，依次减免营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税，免收属于管理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，期限长不超过3年，对2005年底前核准减免税费未到期人员，在剩余期限内按现有政策执行。对持有《再就业优惠证》的女35岁以上、男40岁以上的自主创业或合伙创业人员，从当地财政安排的就业再就业资金中给予每人不超过2000元的一次性创业补助。符合条件的可申请小额贷款。对领取低保金人员创业的，可继续享受1年的低保待遇。

    鼓励转业退役军人再创新业。城镇退役士兵从事个体经营的（国家限制的行业除外），自领取营业执照之日起，凭《城镇退役士兵自谋职业证》3年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。对从事个体经营的军队转业干部、退役士兵，经主管税务机关批准，自领取税务登记证之日起3年内免征营业税和个人所得税。

    此外，留学人员、农民、公职人员、科技人员创业都可享受到一系列优惠政策。

    放宽政策制约 降低创业门槛

    除放宽准入领域、经营范围和对经营场所的限制外，还将放宽非货币形式出资比例。
    出资人可以货币出资，也可以实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高新技术成果等非货币形式出资。非货币形式出资比例高可放宽到注册资本的70%。对注册资本在50万元以下的初创小企业，可按照行业特点，允许注册资金分期到位，首期注入不少于30%，2年内全部到位。

    强化资金支持 加大创业扶持

    各级财政应逐步建立中小企业发展专项资金，市财政从今年起在预算中每年拿出600万元设立中小企业发展专项资金，各县（市）区每年不少于300万元，并视财力状况逐年增加。
    推进青年“成功创业计划”行动。凡45周岁以下青年初次创业和45周岁以下青年企业家二次创业的，可申请“河北青年创业小额贷款项目”，贷款期限一般不超过3年，对纳入省、市和县（市）区政府信用平台，贷款本息偿还有保障的贷款项目，可执行在人民银行公布的同期贷款利率基础上下浮10%的优惠利率。

    加大下岗失业人员小额担保贷款扶持力度。贷款额度高不超过5万元；属于合伙经营的企业，可按人均贷款不超过5万元掌握；创办劳动密集型小企业，贷款额度提高到不超过200万元。对创业项目通过市以上劳动保障部门论证的，直接由小额贷款担保机构担保并享受贴息优惠政策。
    建立和完善全市中小企业信用担保体系，为创业主体提供融资担保服务。到2010年，全市担保资本金力争达到10亿元以上，贷款担保责任余额争取达到30亿元以上。对中小企业信用担保机构和再担保机构从事担保业务的收入，按国家有关规定3年内免征营业税。各县（市）区政府要在财政预算中逐步建立担保机构风险补偿金，支持担保机构扩大担保业务。 

    此外，在资金方面，还将加大对信贷、创办高新技术产业的扶持力度，加大对初创企业占地的协调力度。

    拓宽创业辅导 完善创业服务

    各级政府要加大对创业培训的投入。市财政每年从中小企业发展专项资金中安排一定数量的资金作为创业基金，用于“市中小企业创业辅导培训工程”，重点用于初次创业者培训。

    各地要结合本地实际，建设具有滚动孵化功能的中小企业创业辅导基地。到2010年底，各县（市）、区创业辅导基地都要具备政务代理、融资担保、信息咨询、创业指导、项目推介、技术支持、人员培训、法律援助等专业化、规范化的服务。政府主办和享受政府资金扶持的创业辅导基地，对特别困难创业者可免租金1－2年。

    此外，还将通过聘请知名企业家、创业成功人士、专家学者、社会中介机构人员组建创业辅导师和创业辅导员，根据创业者不同需要，提供咨询、技术、管理、政务代理等项服务。