河北省政府关于实施再就业工程若干政策的通知

各市、县人民政府，省政府各部门：
    为了切实解决我省国有企业和城镇集体企业下岗职工和失业职工的再就业问题，促进企业深化改革，维护社会稳定，经省政府第71次常务会议研究，现就实施再就业工程的若干政策通知如下：

    一、企业安排职工下岗待岗要切实做好职工的思想政治工作，本着稳中求进的原则，制定职工下岗待岗计划和分流安置方案，并提前30日向工会或全体职工说明情况，经职代会讨论通过，上级主管部门审核同意，报当地再就业工程领导小组办公室批准认定后方可实施，并免费发给下岗职工《下岗待工证》。对签订了无固定期限合同或劳动合同期限未满的企业职工，一般在企业内部下岗待岗，如本人自愿，也可解除劳动关系，进行失业登记，享受失业保险待遇。对劳动合同期满的企业职工，应终止劳动合同关系，进行失业登记，享受失业保险待遇。双职工家庭，不得安排夫妻双方同时下岗。

    二、省、市、县都要建立再就业资金，用于增加就业岗位，开展转业转岗培训，帮助困难企业启动生产，巩固现有就业岗位，鼓励自谋职业，开展职业介绍，组织生产自救，建立再就业服务中心等费用，帮助下岗职工尽快实现再就业。再就业资金的主要来源是：从当年地方本级财政收入比上年增长部分中提取3%；从当年地方本级预算外收入中提取2%(按重点建设项目资本金基金的征收范围征收)；从失业保险基金上年结余部分提取50%；按企业职工工资总额的2‰向企业征收(与失业保险基金的统筹一并办理)；帮困资金用于保障困难职工基本生活后的结余部分；接受社会各界捐赠；地方政府确定的其他渠道。省级再就业资金，用于对省属企业下岗职工较集中的困难市的调剂和帮助。再就业资金由各级政府再就业工程领导小组办公室负责管理，实行财政专户储存，单独核算，专款专用。具体使用管理办法，由省劳动厅会同省财政厅制定。

    三、国务院确定的优化资本结构试点城市要建立下岗职工再就业服务中心，对国有企业中的破产、被兼并以及缺乏兼并破产条件而实行减人增效并享受国家减息扶持政策的亏损企业的下岗职工实行临时性托管。其任务是：开展对托管职工的思想教育工作；为托管职工发放基本生活费用，负责基本医疗费用，缴纳社会保险费用；对托管职工集中强化职业技能培训；组织开展生产自救和劳务输出；提供职业指导、职业介绍等项服务，帮助托管职工实现多种形式的再就业。再就业服务中心的基本费用由企业、当地财政和劳动部门共同负担。企业所承担的费用，由各地政府视不同企业的情况作出具体规定；当地财政和劳动部门所承担的费用从再就业资金中支付。优化资本结构试点城市中经批准的破产企业职工安置费，一律拨付到再就业服务中心统筹使用。下岗职工进入再就业服务中心，托管期限原则上不超过两年。在托管期间，再就业服务中心要积极为托管职工提供就业机会，因职工个人原因两次拒绝就业与托管期满仍未能就业的下岗职工，可按规定依法解除与企业的劳动关系，进行失业登记，享受失业保险待遇。下岗职工在托管期间的基本生活费，按当地低工资标准的75%发放。享受政府帮困资金救助的困难企业职工进入再就业服务中心，应将其应领取的救助资金按月从帮困资金中拨付到再就业服务中，统一发放，再就业后即停止拨付。优化资本结构试点城市以外的其他城市，可在下岗职工较集中的行业进行试点，建立再就业服务中心。 
    四、在职工个人自愿基础上，经企业批准，允许距法定退休年龄不足五年的职工在企业“内退”，待其达到法定退休年龄时正式办理退休手续。职工在“内退”期间，应按规定继续缴纳社会保险费用，并可以从事有收入的经营活动。对从事个体经营或个人合伙经营的，工商行政管理机关应依法核准发给营业执照。实行有控制的提前退休政策。对优化资本结构试点城市的破产企业中距退休年龄不足5年的职工，可提前办理退休手续；被兼并企业和缺乏兼并破产条件而实行减人增效并享受减息扶持政策的亏损企业，经省级劳动行政部门批准，可给予一定数额的提前退休指标。 

    五、行业主管部门应做好行业内部职工的余缺调剂；组织下岗职工创办生产自救基地，开办资金有困难的，经当地再就业工程领导小组办公室批准，由再就业资金予以贴息或借款扶持，并可享受劳服企业的税收优惠政策；积极组织开展劳务输出，输出输入双方单位应签订劳务协议，明确劳务期限、劳务收入、双方管理责任等内容。原单位应为输出人员保留劳动关系，并按规定为其缴纳社会保险费用。 

    六、凡适合下岗、失业职工从事的工种、岗位，在招工时必须招收30%以上的下岗、失业职工。新建、扩建企业招工时，应优先在下岗、失业职工中招收，至少不得低于新招工人的20%。下岗职工较集中的企业确需招工时，除专业人员外，必须首先招用本企业的下岗职工。街道、居委会进编干部，以不低于60%的比例从国有、集体企业下岗、失业职工中招聘。鼓励用工单位优先招用女35岁以上、男40岁以上生活困难、就业愿望迫切的就业对象，每招用1名并签订一年以上劳动合同的，给予用工单位1000元的补助。托管职工由再就业服务中心支付；其他下岗职工由原企业支付，确有困难的，报当地再就业工程领导小组办公室核准，从再就业资金中予以补助；失业职工由失业保险经办机构将其应享受的失业救济金余额一次性付给用人单位。对成批接收下岗、失业职工的企业，可以相应核增其工资总额。 

    七、下岗职工到乡镇企业、私营企业就业或自谋职业，可在原企业办理停薪留职手续，如原企业生产经营好转时，仍可回原单位就业；也可由劳动部门保存档案，保留职工身份；本人按规定继续缴纳养老保险费的，养老保险的缴费年限合并计算。企业安排下岗的职工到乡镇企业、私营企业就业或自谋职业，可在双方自愿的基础上，与原企业解除劳动关系，按不高于当地企业职工上年平均工资收入的3倍发给一次性安置费。托管职工的安置费在扣除已发基本生活费后由再就业服务中心支付；其他下岗职工由原企业支付，确有困难的报当地再就业工程领导小组办公室核准，从再就业资金中予以补助。安置费的具体标准，视职工的工作年限由各市政府规定。下岗、失业职工从事个体经营或个人合伙经营的，企业、企业主管部门和工商行政管理、税务、城管、金融等部门要在政策和所需场地、摊位、设施、资金等方面给予支持。下岗、失业职工凭《下岗待工证》 和《失业职工手册》，由工商行政管理、税务部门核准后，一年内免征个体工商户管理费和市场管理费，免征所得税；资金确有困难需要小额、短欺贷款的，可由再就业资金或失业保险基金予以一次性贴息，银行给予贷款扶持。  
    八、为安置下岗、失业职工新办的独立核算的经济实体，接收安置下岗、失业职工达到从业人员50%以上，经劳动行政部门认定为劳服企业的，经主管税务机关批准后，免征所得税三年，同期缴纳的营业税由财政全额返还。免税期满后，当年新安置下岗、失业职工每达到从业人员总数的1%，减征应纳所得税额的2%。凡国有、集体等经济组织安置下岗、失业职工占本单位职工人数50%以上的，经劳动行政部门认定后，可向主管税务机关申请享受劳服企业的税收优惠政策；低于本单位职工人数50%，但一次性安置数量又比较多的，经劳动行政部门认定后，可向主管税务机关申请享受减免所得税1至3年的优惠。

    九、对用人单位使用外地劳动力实行分类管理，明确可以使用、控制使用、严禁使用的工种、岗位范围。凡适合下岗、失业职工从事的工种、岗位，都必须清退外地劳动力，安置下岗、失业职工。具体工种、岗位目录，由省劳动行政部门制定。用人单位聘用离退休人员，应严格控制在确因生产、业务需要，为解决技术难题和有关技艺传授、人才培训等范围，并须经当地劳动行政部门批准。被聘用的离退休人员一般男性不超过65周岁，女性不超过60周岁。对高、中级专业技术人员和少数从事技术、业务指导的，聘用年龄可适当放宽，但男性不得超过70周岁，女性不得超过65周岁。

    十、在城镇新生劳动力中实行劳动预备制度试点，在取得经验的基础上逐步推开。具体办法按国家有关规定执行。

    十一、职业介绍机构要强化服务功能，改善服务设施和手段，健全职业介绍网络，免费为下岗、失业职工提供就业信息，免费登记求职，定期为下岗、失业职工开设再就业专场。下岗、失业职工连续两次拒绝职业介绍机构为其提供就业机会的，可按一般求职人员进行登记和中介，并按有关规定缴纳职业介绍服务费用。建立职业指导员制度，开展多种形式的职业指导。各级职业介绍机构可根据实际需要，聘用专、兼职职业指导员，对下岗、失业职工进行职业指导；对就业困难、就业愿望迫切的下岗、失业职工，建立专项跟踪服务制度，帮助解决生活困难，优先推荐再就业。

    十二、继续办好区、街劳动服务机构，开办区、街就业市场，组织下岗、失业职工开展生产自救；要以加强社区管理、社区服务为契机，组织下岗、失业职工在区、街从事各种社区建设和社区服务工作，创造更多的就业机会。