青县农村合作养老调查

    ■调查地点：河北青县

    ■调查事件：从全国“新农合”试点先进县，到自行率先推行城镇居民的“新城合”，到进入2008年中国政府创新蓝皮书的“村治青县模式”，青县近年来一系列有关社会政策的改革创新一直为国人关注，成为全国社会保障、基层民主建设的一个标本。近日，青县又一项事关民生大计的创新之举———农村合作养老模式在全国率先推出，这标志着，中国农村几千年来“养儿防老”的传统模式，向“全民社会养老”迈出探索的步伐。

    ■让人百感交集的养老金

    截至7月16日，青县12578名65岁以上老人开始直接领取每年600至1200元养老金。

7月15日，青县，一个特别的日子，全县1.3万65岁以上的老人陆续领取养老金，从此，在他们的晚年，将由社会提供给他们一份不算丰厚但是非常重要的保障。

在各个乡镇，县里的领导们分别主持了养老金发放仪式，那些农村老人们的泪水和感激的话语让他们心酸和欣慰。

    盘古镇王黄马村74岁的黄光甫老人对记者介绍，从此，青县养老联合会将在每季度把300元注入自己的养老存折，自己想使用时可以随时到银行去取，“政府的政策太好了，没想到，我们农民老了也能和城里人一样拿工资了，过去真不敢想啊！”老汉激动地说。他的老伴庄树芝今年68岁，也领到了第一个季度的养老金(250元)，庄树芝老人介绍，三个儿子日子都挺紧巴，都是靠种地打工，都供着大学生，特别是大儿子，去年做了心脏搭桥手术，一下子花了10多万。“儿子们也都很孝顺，就是条件不好，三个儿子每月给我们老两口几十元钱养老费，我们实在不愿意给他们再添负担了。”

    庄树芝接着说，“现在我们俩每年有了这两千多元养老的钱，不要儿子们管，日子也能过了，粮食是儿子们种的，菜自己种，农村花钱的地方不像城里那么多，每月有200元就很富裕，更何况，儿子们还会照样孝敬我们。”

    村干部对记者介绍，当地农民主要依靠种地打工，纯农业户的年平均收入在四五千左右，每年能给父母500元的就是相当不错的，有的每月10元20元还不能及时给，一些不孝顺的，就更谈不上了。

曹寺镇一位老人领到养老金时哭了，在她看来，每月的100元是一笔大钱。她说，过去，儿子一年给几百，每次还要看儿媳妇的脸色，现在好了，我过年也可以大大方方地给孙子们10元20元的压岁钱，因为，这是我自己的钱啊。

    青县劳动社会保障局副局长王东介绍，截至7月16日，青县70524名25岁到64岁的农民参加了合作养老，缴纳了合作养老基金，12578名65岁以上老人开始直接领取每年600至1200元养老金。按工作进展看，全县今年直接领到养老金的老人将超过1.3万。

    ■财政每年将补贴3600万

    每位参合农民都在银行设立了专门账户，自领自支，去世或迁出，领不完本息时将核算退回。

青县农村合作养老领导小组副组长、县政协副主席、财政局长肖悦升说，与商业保险不同，我们的养老模式不是赢利的，是需要政府每年补贴的。

    “参合人员65岁后，4年就可以将本金领回，以后的费用，都是政府补贴，以平均寿命73岁计，政府至少要每人补贴6000元，更何况，有了养老费后，参合人员无养老之忧、老人的生活状况得以改善，平均寿命肯定会大幅提高，那么政府的补贴还要大。”肖悦升说。

    据统计，2007年青县共有农业人口33.34万人，其中25—64岁18.61万人，65周岁以上2.85万人，考虑人口增减因素，17年后25-64岁人口将达21万人，65周岁人口达到7万人，在全县参合率达到80%的情况下，这17年中县财政要补贴6.12亿元，平均每年补贴3600万，“随着保障水平、参合率的提高，这个数字肯定要增加。”肖悦升说。

    ●青县农村合作养老模式

    政策简介25至64岁农民具备参合资格，个人缴费总额为3800至4800元(照顾老人，60岁后每隔一岁减200元)，一次趸缴、按年缴存均可，25岁起缴65岁领取，领取标准为每人每年1200元。儿女全部参合的65岁以上老人可直接受益，无须缴费，受益标准为每年600至1200元(从65岁到70岁，每年递增100元)，80岁后每年还增发一个月养老金。每位参合农民都在银行设立了专门账户，自领自支，去世或迁出，领不完本息时将核算退回。

    ■家庭“连坐”与村庄“连坐”

    据统计，目前，全县349个村庄中参加合作养老村庄已达214个。没参合的村庄达到标准后，明年可以再加入，缴费要从今年补齐。

    盘古镇南王庄44岁农民王永祥有些遗憾，按“连坐”制度，他所在的村，参合率没有达到县里要求的80%，他全家参加合作养老的意愿没能实现，他兄弟三人、加上各自的媳妇一共六人符合参合条件，都愿意缴费参合。“我们两位老人分别69、67岁，每年可以直接领到1100、900元了，但村里有好些人对合作养老认识不到位、不配合，好事没办成。”

    合作养老“连坐”的具体内容有二：老人达到65岁可以直接收益的，其符合参合条件的户口在本村的子女、孙子孙女及配偶必须全部参合。而且，所在村庄符合条件的人员参合率要达到80%的，该村村民才能参合。这被戏称为“家庭连坐”和“村庄连坐”。

    县里一位参与制度设计的领导说，当时，考虑有二：一个是经济的，如果老人参合子女不参合，或者村庄参合率达不到80%，就是受益老人与参合人员的比例过大，会导致政府补贴太多，无力支持、资金风险加大。另外，重要的是，想通过这一过程来促进提高农村的孝养风气。

    盘古镇负责此项工作的组织委员苏瑞说，这个政策一出，村里许多不孝顺的老人的子女，都因此而显露出来。

    南王庄村支书敬树忠说，村里符合参合条件的申请参合的村民只达到了60%，有的家里没有老人的，40岁以下的不愿意入，认为受益的年头还远；有的就是身体不好的，认为自己活不到65岁，或受益时间短；还有一些，经济的确困难。再有就是有的人口多的家庭，兄弟或和父母之间有矛盾，不愿意交，有的明明老人直接就可以受益，他们弟兄每年应缴的钱要比老人每年得的钱少得多，就是不交。

    敬树忠介绍，村里超过65岁的老人有88个，其中好多人子女都愿意缴费参保让他们受益，经常找，这对村干部和那些不配合的户都是个压力。“估计早晚工作都能做通，做通了再补缴吧。”

    在陈嘴乡，有一户兄弟三人，老人可以直接受益，其中一人不愿意缴，整个村庄参合达到80%后，他又托关系补缴，他愧疚地说，不缴显着我一家不孝顺，不能在这个事情上丢人。

    据统计，目前，全县349个村庄中参加合作养老村庄已达214个，王东介绍，已参合的村庄小村较多，好统一。不过没参合的村庄达到标准后，明年可以再加入，缴费要从今年补齐。

    ■低水平的、穷人的保障

    "由于全国各地没有类似的经验，我们只好摸索前行。我们这是一种低水平的、穷人的保障，水平低，但很重要。"

    青县农村合作养老模式在此前一年半的时间里曾广泛向社会征求意见，深入调查、统计，具体方案曾做过20多次修改，县委常委会就此讨论了十几次。

    肖悦升介绍，县领导说，农村合作养老的问题主要是财政问题，我们考察过迁安、北京、江浙等富裕地区部分农村的农民养老，也从网上搜集信息，全国各地搞合作养老的没有，大都是社会养老保险，和城镇的社会养老保险采取同样的收费保障标准。比如迁安，到年限后农民可以每月领取300元左右养老费，但从18—60岁每人要总缴费3.9万元，政府补贴50%，它的覆盖率也不高。这个标准青县的农民掏不起，  我们搞广泛覆盖，政府也补不起，去年县财政收入是5.1亿元，本级一般可支配财力只有1.7亿元，全省中等略偏上。我们只能搞低水平、广覆盖。

    肖悦升说，由于全国各地没有类似的经验，我们只好摸索前行，比如，保障年龄是65岁，而不是城市退休年龄的60岁，因为如果提前到60岁，县财政每年至少要多投入1500万元，我们还要搞其他的社会基础建设和社会保障，目前没有这么大的财力。而在青县农村的情况是，65岁以下的老人还参加农业生产，不算老，在生活用品大部分都可以自己出产的情况下，100元就可以给予他们一定的帮助。“我们这是一种低水平的、穷人的保障，水平低，但很重要。对于因为贫穷而缴纳不起费用的农民，比如老两口都是64岁，得缴费7600元，本身和子女经济条件都不好，拿不出来。我们近期还要出台的措施是，呼吁社会捐助，动员公务员和企业结对子捐助或者向基金捐赠。”

     ■让农民分享社会发展的成果

    "我们的模式其他地方也可以借鉴。农民应当分享到社会发展的成果，向他们提供日益完备的社会保障是政府的责任。"

    “我们没有增加人员编制，启动资金55万元也是通过招标完成的，对中标的银行这是一笔不小的储蓄业务。”肖悦升说，每个参合农民都将成为农村合作养老会的会员，享有选举、监督、管理的权利。每次养老金发放还要公示，接受社会监督。

     曹辛庄村支部书记曹振华自豪地说，我们村符合条件的200人中，158人参合，20人直接受益，大喇叭一喊，一天缴齐。村里有一位老人，三个儿子中，两个儿子都有重病，按年岁，每人都应每年缴纳600—800元，但他们有的是借了钱，参合，让老人直接受益。

领到养老金的王黄马村老人黄光甫说，我们很知足，附近县市的亲戚们都很羡慕我们青县人。

青县县委书记李新平对记者说，“我们在省内是一个中等经济社会发展水平的县份，每年1500万元的财政投入，过节俭的日子，其他地方挤一挤就能做到，政府有能力承受也应当承受。青县能做到的，大多数县市都可以做到。”

    李新平介绍，2007年1月，当时他是县长，他和原县委书记赵超英一起去石家庄，在车里俩人盘算，这几年，我们贫困学生救助体系建立起来了，新农合、新城合、村民自治模式搞起来了，老百姓还有什么事情要我们做？当时想到了农村养老的问题。农民对养老有后顾之忧，几千年来都是养儿防老，我们提倡孝敬老人，又没有好的可以具体操作的手段。

    “直接给农民补钱不行，比如李书记每月给农民们补100，下面王书记来了可能就增加到200，再来个张书记可能因为什么理由不给了，长不了。有了现在这个模式，哪个领导来了也得执行下去，不然老百姓不答应。通过政府与农民的合作，农户之间的合作，家庭之间的合作，才可以提高农民的公民意识，从根本上推动社会的和谐发展。”李新平说，正是近几年青县新农合、新城合、村民自治等一系列社会政策的实践与探索给了县委县政府信心和经验，也使老百姓对县委县政府有了信任，不然这项工作很难推行。

    “我们的模式其他地方也可以借鉴，贫困地区可以把缴费标准、政府补贴、保障水平相应降低，比如西部县，每月50元的养老费就可以起到一定保障作用，而发达地区可以大幅度提高。农民应当分享到社会发展的成果，向他们提供日益完备的社会保障是政府的责任。”李新平说。