滦平教育"破天荒"：从小学到高中全部免费

■调查地点：承德市滦平

■调查事件：今年春季开学，燕山深处的滦平县免除了高中阶段学生全部政策性收费，这在全省是首开先   河的惠民新举。其实早在2005年暑期，滦平县就在全省推行统一政策之前，率先将九年义务教育中的杂费和书本费全部转为“政府埋单”，个人不用再掏一分钱，在全省首开先河实现了真正意义上的免费教育。为什么“破天荒”的偏偏是滦平？两个“首开先河”透视着当地政府怎样的执政理念？

    “开学那天，听老师说不用交费了，我和我们班的同学都很激动，大伙在下面直鼓掌。”身穿蓝色校服的女孩杨超，是滦平县第一中学高二(19)班的学生。和记者说起“上学免费”的事，她的眼圈有些湿润。

杨超是个品学兼优的学生，但家庭的经济状况常常让她本该灿烂如花的脸上挂满愁云。杨超的母亲因脊椎病常年在家休养，父亲每个月赚来的一点辛苦钱，除了供她上学还要给母亲买药，“要想治好我妈妈的病医生说得做手术，但10多万元的手术费愁得我爸爸的头发都白了。这学期学校免去了近800元的各种费用，对于母亲的手术费来说，800元虽不多却积蓄了一点希望。”杨超说。

    “全校约有4300多名学生，其中30%为贫困生，以前我们虽然也对贫困学生进行照顾，但还不能惠及所有贫困生。现在好了，只要有本县户口都可以享受到免费政策。”滦平一中校长郝玉双告诉记者，按照县里的规定，本次免除的收费项目，每生每年可免交1550元左右。

    “自2008年春季始，滦平县对具有本县正式户口的所有高中阶段在校学生，免除全部政策性的收费(包括学费、住宿费、取暖费和教材费)，转由县财政统一支付。”这条新规，文字出处是滦平县委、县政府以滦发[2008]1号文下发的《关于进一步推进以改善民生为重点的社会建设的决定》。记者注意到，这项决定是在2008年1月10日滦平县第十三届党代会第二次全体会议上通过的。

    据了解，该县自2005年暑期开学后，在全省率先免除了九年义务教育“一费制”收费，比全省统一“时间表”早两年，在2007年又免除了全县中小学生住宿费。2008年伊始，县财政又安排资金1687万元，用以免除滦平一中、职教中心和汇英中学三所高中阶段学校学生(本县户籍)学费、住宿费、取暖费和教材费。这一系列“政府埋单”的教育政策都是在全省首家出台，甚至比国家的规定期限都“大大提前”了。

    “这种飞越式实现教育免费，在滦平可不是一时冲动。”滦平县委常委、宣传部部长邱忠认为，所有这些都缘于上上下下的一个共识：人力资源是第一资源，贫穷落后的根本原因在于人民文化素质的落后。

    4月3日中午，滦平镇西瓜园村。记者见到16岁的李俊诚时，他刚从山上背着一大捆荆条回来，原来这个县职教中心的新生放学后帮家里去拾柴了。李俊诚家经济十分困窘，父亲李海小学没毕业就务农了，“农闲时打工，干一天能挣40元就不错了”。一天学没有上过的母亲刘翠征来自云南老山，她是因为贫穷远嫁到了滦平，又因为贫穷已17年没有回过娘家。

    虽然家境贫穷，但李俊诚的父母没有放弃供孩子上学，因为他们都吃了没文化的亏。年初开学，他们从乡邻处借来1500元钱交给儿子，说，“好好念书学本领，我们砸锅卖铁也要让你上学。”让他们意外而又惊喜的是，几天后，儿子竟然把钱如数带了回来，“不用交费啦，老师说由财政划拨了。”尽管李俊诚的父母不知道“财政划拨”的具体所指，但免费上学的消息还是让他们喜极而泣，“这下子可不用为孩子上学发愁啦！”

    面对记者的采访，李俊诚显得有些腼腆，却未能掩饰住他对未来的憧憬，“我学的是电焊专业，毕业后就能帮家里挣钱了。”

    滦平镇西瓜园村有1000多口人，是个文明村。村支书李会告诉记者，仅近两年，村里考上的大学生就有十六七个。

    “现在村里有个土政策，不管哪家孩子，只要考上一本或二本，村里就对这家发放500元奖学金。如今农村也都面临着现代化，好多农药的说明书都是‘字母的’(指英文)，没文化根本不行。”李会说，奖学金的钱虽不多，但对每个家庭来说是个“促进”。

    在西瓜园村采访时，记者发现，供孩子上学在村里有着“攀比”之风。这里的村民都很重视教育，有的农户尽管经济条件不是很好，但从孩子三四岁开始，就把孩子送到了办学条件相对较好的城里幼儿园。村民们管这叫“智力投资”，他们每个人似乎都能说出类似于“知识改变命运”的理儿。

    有村民举例说，同是搞蔬菜养殖，没文化的只能到三里五屯的农村大集上去卖，而有文化的可以拿到互联网上找经销商联盟销售，

    “村里谁家出了个大学生，你看着吧，用不了几年这家的经济状况准能改观。”村支书李会说，尽管供孩子上学负担很重，但这都是暂时的。孩子学成之后，哪怕他在外地就业，也能给家里带来变化。“有时一条科技信息或一个投资项目，就可以带富全村。”

    今年实行高中教育全免费后，西瓜园村一些家长突然有了“心中一块石头落了地”的轻松。那些曾因贫困徘徊在辍学边缘的学生从此也安心了。

    “过去从小学到高中阶段辍学现象基本是不可避免的，近几年老师们惊喜地发现，辍学率明显降低，还有一些学生从社会又重返校园。今年新的免费政策一出，估计‘零辍学’现象指日可待了。”滦平县教育体育局局长汤振兴说，上学免费政策不仅卸下了家长心中的“石头”，也让学校可以把更多的精力放在教学上。

    记者采访那天，滦平县第一中学的校长郝玉双刚刚给高三年级的80多名教师开完会，主题就是备战高考动员会。

    “过去因照顾贫困生每年减免的费用，至少存在30万元左右的政策性收费‘窟窿’。除了这些，入学时还有不少人来求情找关系，要求减免学费，每年招生时我的手机都不敢开。现在好了，所有的经费都由财政直接按人头划拨，各学校之间比拼的就是教学质量了。”郝玉双说，办学经费的缺乏，容易造成师资流失或不安心于本职工作。眼下老师没有了后顾之忧，可以放开手脚干了。

    汇英中学是滦平的一所私立高中。过去每年招生都面临一个难题：由于传统观念问题，同样的录取分数、同样的费用，学生和家长都会毫不犹豫地选择公立学校。为了赢得考生，私立学校不得不压低费用，并且还要四处奔波散发招生广告以招揽生源。“现在新政策出台，我们的老师们再也不用‘求爷爷告奶奶’地拉生源了，可以一门心思扑在教学上。”该校校长刘占江兴奋地说。

    在滦平先享受到新政策实惠的，应该是该县职教中心，因为它是滦平县一所春季招生的学校。该校主管招生就业的副校长杨大顺告诉记者，“今年春季本计划招生600人，眼下已招到了900人，而且还有好多人想进来呢。”面对新局面，该校扭转了工作重心，从先前的跑生源转到眼下的抓教学、抓就业。

    “我们现在有11个专业，马上又准备再增加两个专业。”指着坐落在县城南侧山头上正在大兴土木的新校址，滦平县职教中心校长马清智告诉记者，整个工程都是财政投资，估计至少得过亿，竣工后是一个漂亮的花园式学校。

    “过去的校舍很寒酸，巴掌大的地方全是破破烂烂的旧房。”在马清智这个老滦平人眼里，滦平面貌的改观，是这几年间的事情。

    作为国家扶贫开发重点县，滦平这个仅有30多万人口的小县，整座县城被山峦挤压成狭长的带状，东西方向仅有两条街。“滦平的出名，一是借助于金山岭长城的开放，另一个就是率先提出了教育免费的口号。”滦平县委宣传部新闻科科长吴爱国说，这几年他接待过的媒体无数，好多都是冲着当地的惊人之举———“教育免费”来的。

    “好多记者都问过我同一个问题，免费教育为什么偏偏是滦平走在了前头，而且是走在了好多富县的前头？”滦平县财政局副局长李秀平给记者打了个比方。他说，一个县域的发展就像一个家庭过日子，钱怎么花，花到哪个地方永远是一个问题。“现在想来，教育投资我们是把钱用在了县域发展的刀刃上。”

记者调查得知，在几年前，滦平还是一个地地道道的山区穷县，有着88.5%的农村人口的传统农业县，  没有支柱性产业，财政收入入不敷出，公职人员的工资发放都非常困难。直到2003年时，滦平的财政收入不过8000万元，这在当时“吃饭财政”都算不上。

    “连吃饭都成问题，在教育上面就更难有大的作为了。”滦平一中校长郝玉双曾在政府办工作过，他说，那时候有些偏远的乡镇学校桌椅板凳都是学生自备的，老师往讲台上一站，台下一片参差不齐。至于学校的日常经费，小到书本资料费，大到校舍维修，全得家长自掏腰包，往学生头上想办法。那时，时有发生的“乱收费”现象也就在“情理之中”了。

    在滦平采访期间，记者接触到好几所学校的负责人，他们都很欣慰地表示，如今再也不用为经费挠头了。

    滦平财政局提供的资料显示，到2005年，不过3年时间，该县财政收入翻两番，达到了4.3亿。去年，滦平县财政收入达到9.58亿元，综合经济实力跃入全省50强。“应该说这种蛙跳式增长，得益于县域东北部铁矿资源的开采。”当地一位政府官员坦言。

    “财政有钱了，怎么花，花到哪个地方？”滦平县财政局副局长李秀平回忆说，当时县里“四大班子”憋在会议室里讨论了好几轮。主要领导的想法是，应当让财政增收的好处尽可能地让更多的老百姓得到实惠，而投入教育，应当是佳的选择。但在当时“仁者见仁，智者见智”，有着不同的观点。有人认为，财政刚刚好转，用钱的地方很多，应当先考虑解决办公经费或城市建设的历史欠账上。

    终，还是投资教育占了上风。理由是，投资教育能使全县3万多名中小学生受益，而在这背后是近3万个普通家庭享受到政策阳光。其间，大家还达成了一个颇有高度的共识，那就是：人力资源是第一资源，尤其是对于一个靠资源发展起来的地方。

    在滦平县城繁华地带有片开阔的街心区，听当地知情人讲，早在2003年这里就已被规划为投资2000万元的中心喷泉广场，但直到今天也没有动工。“县里不是拿不出这2000万元，而是一直觉得有更重要的地方需要钱。”李秀平说，以当下铁粉市场行情估算，今年滦平的财政收入预计能突破11亿元。

    “现在来看，滦平实行义教育免费的决策是相当有远见的。”滦平县教育体育局局长汤振兴接受记者采访时，不断提到滦平主政者的魄力和胆识。他说，早在2005年的上半年，提出这一主张是大胆而超前的。在当时，教育改革还一直在争论不休。直到半年多以后，温家宝总理才提出将在2007年彻底实现全国农村的免费义务教育，政策前景才逐渐明朗。

    能够证明滦平决策者勇气的还有县委、政府大楼的选址。这座建在县城边缘的半山腰荒地上的政府大楼在其他地方极为罕见。

    教育免费“破天荒”式地推行，使得滦平的辍学率大为下降，有统计数据显示，2005年为3.6%，2006年为1.4%，2007年为0.7%。据称，该县西沟乡交通闭塞，贫困落后，然而已连续三年实现了“零辍学”，而这在以前是很难想像的。

    除了‘零辍学’，自2006年以来，滦平县教育收费还出现了“零投诉”，老师的工资也出现了“零拖欠”现象。当地一位教育人士将此归结为，实施教育免费的“副产品”———有效地遏制了教育“乱收费”和一些腐败现象。

    采访中，滦平教育界的有关人士也坦承，实行教育免费在实践中也有一些现实问题，比如师资力量。尽管有的学校按编制已经超编，但师资力量仍然不足。“滦平的免费义务教育只是比别的地方先行一步，但教育基础还相当薄弱。”该县教育体育局一位相关负责人向记者表示，眼下他们将重点提高教师素质，并且对教育资源布局进行合理配置。

    “每年上千万元的财政投入，对许多财力充裕的县来说不足为奇，而对于滦平这样一个国家级贫困县来说，能‘勒紧裤带办教育’却意义深远。”一位承德市地方官员评价说，滦平模式从侧面体现了一个资源县的忧患意识，他甚至用到“生于忧患，死于安乐”这个警世名言。

    “实行免费教育，这种做法在客观上能起到减轻农民负担、增加农民收入的作用。从另一个方面来说，实行免费义务教育，对增加农村孩子的入学率，扩大农村孩子受教育的机会，其意义更为重大，这必然会增加一个地域的可持续性发展的底气。”由承德市委办公室牵头撰写的调研报告《让发展成果惠及更多人民群众———探索滦平“民生财政”的调查与思考》，给滦平模式画了一个“路线图”：经济发展-财力增强-执政为民-改善民生。

    “再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”。贫困县的主政者在“财政好转”后，仍有着清楚的认识。2007年11月28日，由滦平县委书记主持召开的“县四大班子务虚会”上，高中阶段免费教育作为关注民生问题之一正式拿到了桌面上。

    记者了解到，饱受贫困制约的滦平早就有着“人力资源是第一资源”的认识。多年来，滦平县坚持多渠道争取资金扶持教育：利用“希望工程”、“春蕾工程”的实施发掘新关系，延长救助链；在全县倡导捐资助困，实行“X+1”救助……

    教育的投入是有滞后效应的，而滦平选择了教育优先发展原则。

明眼人不难看出，靠资源富裕起来的滦平无疑选择的是一条放眼长远、提高人们的科学文化素质、从而带动全县经济发展的路子。

    滦平县大旗镇的小伙子刘志奇是今年才从该县职教中心毕业，一度因家里穷而想辍学。如今他已成了承德某大企业的一个技术能手，每月工资1500多元。如果说知识可以改变一个人的命运，那么可不可以说教育可以改变一个地域的发展？

    采访期间，记者不止一次听到当地一个老典型的故事，他就是“承德第一别墅村”周台子村的村支书范振喜。范振喜小时候家里很穷，读到高中时因家里没钱，他放弃了考大学而应征入伍。复员回到家乡后，25岁的范振喜很快当上了村支书，当时的周台子在滦平是个有名的落后村。适逢改革开放初期，范振喜觉得要想让村变个样，首先得给自己头脑“充电”，索性他参加了中央农业广播电视学校的学习。很快，周台子村从落后村变成了先进村。范振喜做的第一件事就是，让村里儿童享受免费教育。

    “从今年开始，村里上学的孩子课间可以免费喝一袋牛奶，考上大学有奖金。”在电话里，范振喜乐呵呵地跟记者说。

    ●政策内容与背景：从2005年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费，意味着我国贫困地区592个县约1400万农村贫困家庭的中小学生可以享受国家提供的全免费教育。2007年，在全国农村普遍实行这一政策，贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。“十一五”期间，国家将在农村义务教育阶段的中小学全面实行免费义务教育，在过去义务教育免除学费的基础上，农村学生的书本费、杂费等费用也将全部由国家负担。2005年11月28日，温家宝总理表态，“从明年开始，我国将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段所有的学杂费。”

    ●政策效果：2005年11月11日，教育部在《中国全民教育国家报告》中披露了义务教育免费时间表—————2007年，将在农村的家庭经济困难的学生中实现“两免一补”政策；2010年，力争在农村地区全部实行免费义务教育；2015年，在全国普遍实行免费义务教育。截至2005年11月，“两免一补”政策已经惠及3600万农村学生。

    ●舆情反应：教育属于公共产品，它能够带动全社会的协调发展。教育也是农村摆脱贫穷、提升农业产业效率根本的手段之一。我国政府明确提出在农村实行免费义务教育，充分表明政府对解决“三农”问题既有高屋建瓴的战略，又有稳步推进的具体措施。