涉县“新农保”每人每月领取100元

    曾几何时，“修地球”的农民何曾想过有朝一日会“退休”，像城里人一样每月领取养老金？

    如今，在我省青县、黄骅、迁安等一些县(市)，或出台开展新型农村社会养老保险工作的文件，或已正式启动试点。个中缴费标准、养老金数额等虽有不同，但均致力于免除农民老年风险，意义深远。去年10月，涉县选择了4个乡镇的14个村作为试点，实行新型农村社会养老保险制度。至今，已有49007名农民参保，符合享保人员2688人，这两千多人每月可领取100元的养老金。

 

 

    多少年来，农民养老问题几乎一直游离于国家政策惠及的范围之外。2008年10月底，手捧刚领到的新农保养老金存折，涉县涉城镇70多岁的张会堂老人很是高兴：“没想到我们农民也可以领到养老金了！”

    其实，和张会堂一样享受此“福利”的还有很多人。那一年，涉县宣布将建立新型农村社会养老保险制度，并将此作为涉县十项民心工程之首。

    涉县社保中心负责人表示，“新农保”被列为民心工程后，他们马上组织专人，先后到重庆、广西等地实地考察，深入县、乡、村反复调研、走访，广泛征求群众的意见和建议，终，按照“低门槛、广覆盖、保基本、可持续”的原则，综合制定出台了《涉县新型农村社会养老保险制度试行办法》。

    据该《试行办法》，该县采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。规定年满16周岁、非在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。

 

 

“年满60周岁、且累计缴费年限15年以上就可以享受养老保险待遇”，该负责人称，新农保启动不久，就有1700余名60岁以上老人领到养老金，标准暂定为每人每月100元。

    据介绍，养老保险费筹集采取个人缴纳和县财政补贴相结合的原则，有条件的村集体也可以部分或全部代缴本村村民的保险费。年缴费标准为800元，其中个人负担70%，县财政补贴30%。

    根据参保人年龄，缴费分三个层次：一是70周岁及以上人员，不需缴任何养老费用，直接享保；二是60至70周岁之间的人员，年龄每增一岁，个人交费年限递减1.5年，不足一年的按月计算缴费，采取一次性缴清终身享受的办法；三是60周岁及以下人员，低缴费年限不少于15年，多缴不限。

    另外，为保障70周岁以上享保人员的养老金支出正常进行，确保新农保基金永不枯竭，涉县社保中心还建立了长寿风险基金，规定县财政按照当年养老金征缴总额的15%，作为长寿风险基金，按年度予以补贴，以应对享保人员长寿的需要。

    记者了解到，该县决定先行试点，积累经验后再循序渐进，逐步推开。首先，他们选择了涉城镇、井店镇、更乐镇、河南店镇四个经济较发达的乡镇，选择经济发展状况不同的14个村进行初步尝试，全面启动农村养老社会保险试点。

    上述负责人透露，随着工作的推进，群众热情高涨，短短几个月，全县参保农民达49007人，征缴保费653万元；符合享保条件的人员2688人，按每人每月100元的标准领取养老金，截止目前共计发放230万元。

 

 

    今年6月24日，温家宝总理在研究部署开展新型农村社会养老保险试点工作时指出，本年度将在全国10%的县(市、区)采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式，开展新型农村社会养老保险试点。

    记者注意到，涉县选择的这几个试点，乡镇财政均较发达。此项工作推进之快，财政补贴在其中起到很大作用。

    据了解，其实，早在上世纪90年代初，我国就有了农民养老保险的试点，制度模式是农民个人缴纳养老费和集体补助相结合，资金全部记入个人账户。之后，由于管理职能划转以及对农村社会养老保险制度的定性上存在分歧，“老农保”从徘徊到停滞不前，再到有所萎缩、前景堪忧。

    而涉县实行的这种以“个人缴费为主、集体补助、政府补贴相结合”的筹资方式，建立起来的新型农村社会养老保险制度，其财政补贴每年高达5000万元。改“个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”为“个人缴费、集体补助和政府补贴相结合”，也是新旧两种农保的大区别。

    即便如此，这种方式还是显得“低水平、广覆盖”。但每月100元，对于老百姓来讲，已经很不容易了。在很多群众看来，这项好政策和废除农业税的意义相当，毕竟“农民也能享受到有国家财政补贴的养老生活了”。

    当地有关部门表示，财力有限，只能使得覆盖范围尽可能广泛。但随着此项工作的日渐推进和经济实力的进一步增强，养老金将不排除适时上调。

 

■推行下去“钱不是问题”

 

    纵观涉县“新农保”试点模式，也有人表示担心：高额财政补贴的注入，让群众负担减轻不少，但此项工作一旦全面铺开，财政负担必将加重，在这种境况下，政策的施行是否会受到影响？

    面对这一疑问，涉县有关人士表示，这笔财政支出对政府来说，并非难事，它在财政支出中占的比例并不大，政府出得起这笔钱。同时，涉关“新农保”等惠农政策的财政支出，政府也应拿出来。

    正如全国新型农村社会养老保险试点工作会议指出，建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

    此外，农民收入偏低，对参保费的承受力有限——— 这一问题也无法回避。据涉县社保部门介绍，上世纪90年代实行的“老农保”，这种情形尤其明显，“都是个人缴费，国家财政没有补贴，以致不少人退保，即便不退，至今每年领取的养老金也才几十元，平均每月才几块钱，没办法大范围铺开”，终停滞不前，实际上已宣告了老农保“自己缴费、自我储蓄”式农村社会养老保险的失败。

    现在，农民收入呈不断提高的态势，其参保缴费能力也将增强，这为农村养老保险制度的开展也是个利好。再者，“新农保”与有关社保体系的衔接，以及汲取“老农保”的教训，解决其保值增值等问题，也需要各方积极探讨。

 

 

    邯郸市16—60周岁的农业人口共计599万人，除了涉县之外，武安市等地也制定出台了有关文件，启动了新农保工作。今年，我省将首批安排10%的农业县区开展新型农村社会养老保险试点，养老保险金将由中央财政和地方财政共同承担。我省有关部门表示，“就目前我省经济发展的状况，财力条件中等以上的县(市)只要下决心，都有能力建立这项制度”。

    综合各方信息表明，“新农保”脚步可谓渐行渐快，但确也任重道远，短期内一蹴而就恐不现实。毕竟，对于农村老年人来说，仅有每月几十元上百元的经济保障，恐难以彻底解除其养老之忧，辅之以相应的服务保障也是有关各方面临的共同问题。