2010年元旦，“居住证”将取代使用了10年的“暂住证”，成为流动人口的“新标签”。居住证的诸多“卖点”中，“五年入学、七年入户”成关注焦点。据悉，这一政策没有全省一刀切，如何实施“五年入学、七年入户”的权限已下放给了地方，由各地级市政府制定具体办法。
这是记者昨日（24日）从省人大常委会召开的新闻发布会上了解到的。
据7月通过的《广东省流动人口服务管理条例》(以下简称《条例》)，对流动人口将实行居住登记和居住证“一证通”制度，即在全省范围内推行居住证制度，取代暂住证制度，实现居住证全省通用、一证多能。
办了居住证可享四项权益
作为广东推行居住证制度工作领导小组办公室主任，省公安厅副厅长郑东昨日在发布会列举了办理居住证的好处：可享有在居住地申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续、办理出入港澳地区的商务签注手续，以及依法参加居住地社区组织有关社会事务管理等四大类公共服务。
“五年入学、七年入户”也是居住证的一大“卖点”，《条例》规定居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满五年、有稳定职业、符合计划生育政策的，其子女接受学前教育、义务教育应当与常住户口学生同等对待。居住证持证人在同一居住地连续居住并依法缴纳社会保险费满七年、有固定住所、稳定职业、符合计划生育政策、依法纳税并无犯罪记录的，可以申请常住户口。常住户口实行年度总量控制、按照条件受理、人才优先、依次轮候办理。
记者了解到，《条例》中提到的“同一居住地”范围是指“同一地级市”，有“固定住所”不局限于有自己的房产，还包括租房等形式。
但这些规定后的“尾巴”―――“具体办法由居住地地级以上市人民政府制定”，又让大家不免担心各市特别是珠三角的一些城市会不会设置太多门槛，阻挠“入学入户”。
10年前即规定“七年入户”
郑东解释，全省没有“一刀切”，是考虑到各地情况不一，差异较大，所以赋予地级市政府一定的自主决策权，这样既有利于全省的均衡发展，也更具有可行性和操作性。
据了解，其实在1999年实施的《广东省流动人口管理条例》中，对“五年入学、七年入户”早有规定。该条例第十七条规定：“流动人员在同一市、县暂住五年以上，有合法就业或经营证明、计划生育证明的，其子女入托、入学等享受与常住人口同等待遇；连续暂住七年以上、有固定住所、合法就业或经营证明、计划生育证明、无违法犯罪记录的，可以按国家有关规定申请常住户口。”
郑东说，广州、佛山、珠海前几年也根据原来的条例审批入户了一些外来人口。但过去由于暂住证办正率不高，连续办理暂住证达到五年七年的比较少，所以可享受到这一政策的人并不多。
郑东表示，居住证制度以管好流动人口租住房屋和务工就业两个关键环节为重点，建设全省统一联网、信息共享、动态管理的流动人口服务管理信息平台，逐步将流动人口居住管理、公共服务和社会保障纳入居住登记和居住证制度。
链接・流动人口在粤公共权益
《条例》规定，流动人口享有下列权益和公共服务：(1)按规定享受职业技能培训和公共就业服务；(2)依法参加社会保险，享受相关待遇；(3)享受法律服务和法律援助；(4)实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务；(5)传染病防治和儿童计划免疫保健服务；(6)按规定参加居住地专业技术职务的任职资格评定或者考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记；(7)居住地人民政府提供的其他公共服务。
办理了居住证的流动人口除了享有上述权益和公共服务外，还享有下列权益和公共服务：(1)在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；(2)在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；(3)依法参加居住地社区组织和有关社会事务管理；(4)居住地人民政府提供的其他公共服务。
现场问答
“全部放开也不行，
一下子接受不了”
省公安厅副厅长郑东表示，由各地市决定，省里不做统一规定
“我在(广州)东风东路小学学位段，租了一套房子，连续居住了五年以上，是不是我的小孩就可以到东风东路小学享受免费义务教育？”昨日现场，记者过于“具体”的提问，让省公安厅副厅长郑东有些“棘手”。对于“五年入学、七年入户”，他的回答多数是“各地市来决定，省里不做统一规定”。
现场记者问了10多个问题，绝大多数都是关于“五年入学、七年入户”的。郑东现场一一解答。对于“五年入学”，郑东表示，只要符合《条例》规定，流动人口子女接受学前教育、义务教育就与常住户口学生同等对待。“常住户口小孩入学要交2000元，他也交2000元；常住户口的小孩免费，他的小孩也免费……”这意味着，在同一个地级市住满五年且符合条件的流动人口子女有望享受到广东的免费义务教育。
“七年入户”则要显得复杂一些，郑东表示，即使符合条件，这个常住户口也不是申请了马上就可以批，入户还需要实行年度总量控制。“广东有近3000万外来人口，这3000万人口中假如有1000万人够条件，广东也不可能一下子接收1000万人口呀。所以必须按照条件受理，人才优先，依次轮候办理。”
他说，入户审批工作是公开透明的，政策也是非常清晰的。广东没有规定全省每年应该审批多少，而是各地级市政府根据本地的社会经济发展情况自主决定。“全部放开也不行，这样本地人有看法，一下子接受不了。”
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