河北实施农村劳动力转移培训阳光工程

    加强对农村劳动力的职业技能培训，是中央的一项重要决策，是促进农民就业增收和加快农村劳动力转移的根本性措施，是提高我国农村劳动力整体素质、增强我国产业竞争力的一项重要基础性工作。按照国家阳光工程办公室要求，经河北省人民政府批准同意，省劳动保障厅、农业厅、财政厅、教育厅、建设厅、科技厅联合下发了《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》（冀劳社[2004]35号），阳光工程在我省已全面启动。 
    一、省委省政府对农村劳动力转移培训工作高度重视 
    今年以来，河北省委、省政府高度重视农村劳动力转移就业工作，多次召开会议进行专题研究，并将农村劳动力向非农产业转移就业120万人次、新增劳务输出55万人次列为十项民心工程的工作目标。从农村劳动力转移现状看，尽管我省在农村富余劳动力转移培训就业、推进劳务输出方面做了大量工作，连续多年向非农产业转移超过120万人次，全省劳务输出总量达到346万人，但是与四川、河南、安徽等劳务输出大省相比还存在相当大的差距，根本原因是农村劳动力转移人员的素质还不能满足就业市场的需要。我省目前有农村劳动力2748万人，初中以下文化程度占75%，大多数劳动力缺少一技之长，已转移的农村劳动力接受过各类职业培训的还不足10%，接受过创业培训的基本没有。因此，加强对农村劳动力转移培训不仅是提高农民转移就业能力、增加农民收入的一项重要措施，也是统筹城乡经济社会协调发展、实现全面建设小康社会奋斗目标、建设经济强省的必然要求。为把这项民心工程抓实抓好，省委省政府采取了一系列措施，并体现了我省阳光工程的四大特点：一是成立了领导小组，组长由河北省人民政府副省长付双建担任，省劳动和社会保障厅、农业厅、财政厅、教育厅、科技厅和建设厅为成员，负责全省农村劳动力转移培训工作的组织领导工作，领导小组办公室设在省劳动和社会保障厅。同时明确了各部门的职责。二是加大了资金投入力度。省政府确定2004年省级财政安排1500万元（含500万元财政扶贫资金）用于农村劳动力转移培训，并要求在阳光工程实施期间省级财政每年安排不低于1500万元作为专项经费扶持农村劳动力转移培训工作，其中的财政扶贫资金纳入省阳光工程统一规划，主要用于贫困县农民转移培训工作。在省级财政列出专项资金的同时，省政府要求各市、县财政也要列出专项资金作为配套资金专门用于该项工作。同时，省政府还明确做出规定，各级财政要另行安排资金专门用于农村劳动力转移培训的工作经费，确保这项工作的有效开展。三是拓展了培训范围。国家阳光工程办公室确定农村劳动力转移培训为职业技能培训，而我省在开展技能培训的同时将培训范围拓展到引导性培训、技能培训、创业培训和农业科技培训。四是增加了培训任务。国家阳光工程办公室为河北省下达了2004年13万人的职业技能培训目标，而我省自定的2004年培训任务由13万人扩大至100万人，其中技能培训任务目标15万人，引导性培训任务82.7万人，创业培训0.5万人，农业科技培训1.8万人。上述措施的制定，加大了我省阳光工程的实施力度，为促进农村劳动力转移培训工作的突破性发展创造了条件。 
    二、我省实施"阳光工程"的原则、目标和主要内容 
    （一）主要原则 
    阳光工程是公共财政支持农村劳动力转移培训的民心工程，实行"政府推动、部门监管、学校承办、农民受益"的原则，以市场为导向，以受训农民转移就业为目标，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，进一步调动农民工个人、用人单位、教育培训机构各方面积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民培训工作。 
    （二）工作目标 
    按照统筹规划、分步实施的要求，我省阳光工程的目标分为三个阶段： 
    1、2004-2006年，实施三年三百万培训工程，重点支持劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展短期职业技能培训、创业培训、引导性培训和农业科技培训，同时，每年还将对不少于3000人的贫困地区农村劳动力进行免费扶贫培训，探索转移培训工作机制，为大规模开展转移培训奠定基础。 
    2、2007-2010年，在全省大规模开展农村劳动力转移职业技能培训，建立健全培训机制，加大农村人力资源开发力度。每年培训转移农村劳动力150万人。 
    3、2010年以后，按照城乡经济社会协调发展的要求，进一步扩大培训规模，提高培训层次，使农村劳动力的就业能力总体上与我省现代化发展水平相适应。 
    （三）培训内容 
     根据农村劳动力转移过程中的不同情况和要求，培训内容分为五个方面：一是引导性培训。这是在各级政府支持下开展的公益性培训，主要是对广大农民开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面知识的培训，提高其遵守法律法规和依法维护自身权益的意识。二是职业技能培训。这是提高农村富余劳动力转岗能力和就业竞争力的重要途径和手段。按照国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能和技术操作规程进行培训，并与职业技能鉴定工作相结合。三是创业培训。选择具有创业培训资质的培训机构，对想创办企业的农民开展创业培训，培养一批创业带头人，促进我省乡镇经济发展，带动更多农村劳动力就业。四是农业科技培训。主要是农业产业内转移培训。五是扶贫示范性免费培训。这是对扶贫开发重点县的贫困农民，实行就业援助行动，开展免费就业登记、职业指导、职业介绍、职业培训、跟踪服务，通过就业援助保证使每户贫困家庭中有1人实现稳定就业，达到1户脱贫的目标。 
    二、 密切配合，协调联动，精心组织实施"阳光工程" 
    为尽快落实河北省《关于组织实施农村劳动力转移培训阳光工程的通知》精神，组织开展农村劳动力转移培训工作，提高农村劳动力的就业竞争和自主创业能力，促进农民增收，河北省阳光工程办公室于2004年6月10 -11日召开河北省农村劳动力转移培训阳光工程启动仪式暨项目培训工作会议，会议由省政府副秘书长于万魁主持，国家劳动和社会保障部刘永富副部长、河北省政府付双建副省长、省劳动和社会保障厅刘志金厅长、省阳光工程领导小组成员以及各市阳光工程办公室的负责人、成员单位的处（科）长、新闻单位记者共计150余人参加了会议。会上，河北省人民政府付双建副省长代表省政府做了重要讲话，国家劳动保障部刘永富副部长对该项工作提出了明确要求，省阳光工程办公室主任、省劳动保障厅田芬副厅长对我省阳光工程的实施进行了全面部署，农业、财政、教育、建设厅等部门的主管领导先后做了表态性发言。省劳动保障厅就业训练中心对全省阳光工程的实施进行了项目培训，省财政厅社保处对阳光工程专项资金的使用提出了要求。这标志着我省阳光工程正式启动。目前，我们已做了以下几项工作： 
    （一）整合资源，创新培训机制。农村劳动力转移培训工作，涉及面广，工作难度较大，我们采取培训就业一条龙服务的方式，动员社会各类教育培训机构积极参与，共同开展该项工作。目前，我省已确定了35个创业培训试点县和10个扶贫免费培训示范县，并认定了20家省本级引导性培训和技能培训基地。该批基地涉及到劳动保障、教育、农业科技、建设等部门的培训机构以及社会力量创办的培训机构，已初步形成了社会各类培训机构共同参与培训的格局。各市也正在按照省六部门制定的《农村劳动力转移培训基地认定原则意见》，制定实施细则，筛选和认定一批适应需要、手段先进、灵活高效，具有示范和带动作用的培训基地。 
    （二）科学使用培训资金，确保农民受益。搞好阳光工程，关键环节是财政补贴资金的到位。我省用于阳光工程的专项经费已落实到各市作为培训补贴专项资金，各培训机构也将通过降低收费标准让农民真正受益，并确保农民接受培训的质量和效果。我省各级阳光工程办公室工作公开透明，承担项目培训单位及培训基地确认后及时向社会、向农民公布包括培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、资金补助额度在内的有关情况。目前，我省各类培训的补贴标准已经确定，技能性培训按每人160元予以补贴；创业培训按每人600元予以补贴；引导性培训标准由各市自定，省本级按每人60元予以补贴。各项培训资金补贴的申领程序为：（1）引导性培训。培训机构持资金补贴申请报告并附参加培训的农民工名单、载有培训合格记录的《河北省就业失业登记证》、培训机构在银行开立的帐户等凭证材料，由同级阳光工程办公室审核汇总后转同级财政部门，由财政部门直接划入培训机构在银行开立的账户。（2）技能性培训。培训机构须按其培训后实际就业人数，向当地财政部门申请资金补助。资金补助申请报告附培训后实现就业的农民工名单、载有培训合格记录的《河北省就业失业登记证》、劳动合同复印件、培训机构在银行开立的账户等凭证材料，由同级阳光工程办公室审核汇总转同级财政部门，由财政部门核定后直接划入培训机构在银行开立的账户。（3）创业培训。培训机构持资金申请报告并附参加创业培训的农民名单、劳动保障部门核发的《创业培训合格证书》、参训农民创业的有关资料、培训机构在银行开立的账户等凭证材料，由省阳光工程办公室审核汇总后转省财政厅，由省财政厅核定后直接划入培训机构在银行开立的账户。（4）农业科技培训。由省农业厅制定规划，经省阳光工程领导小组审核后，由省财政厅按照培训规划下达经费。各级农业部门凭阳光工程办公室审核的资金补贴申请报告、参加培训的农民工名单和培训合格记录等培训成果向同级财政部门申请资金拨付。 
    （三）重点下移，突出贫困农村富余劳动力培训。今年我省农村劳动力转移培训扶持的重点是富余劳动力较多的农村贫困地区，主要是开展免费扶贫培训工作。目前，我省已确定行唐、滦平、张北、尚义、青龙、顺平、东光、饶阳、新河、大名10个扶贫开发重点县共对3000人实施免费技能示范性培训，实行农民参加培训、办学机构组织实施，政府埋单。阳光工程办公室加强监督检查，搞好跟踪服务。培训结束后，省财政将给予每人500元的补贴。 
    （四）发挥职能作用，积极投身"阳光工程"。劳动保障部门作为"阳光工程"的牵头单位，正在充分发挥职能作用，将农村劳动力转移就业培训服务纳入日常工作，发挥培训基地多、劳动就业服务体系健全、劳务输出转移渠道通畅、劳动监察机构完善等优势，把实施阳光工程与落实民心工程相结合、与完成农村劳动力向非农产业和劳务输出任务相结合、与改善农民进城务工环境和维护农民工权益相结合，走出一条政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化管理、一体化服务的农村劳动力转移培训、就业新路子。 
    实施"阳光工程"是认真实践"三个代表"重要思想，全面落实科学发展观，促进农业增效、农民增收致富的具体体现。我们正全力以赴，积极行动，切实把好事办实，把实事办好，努力开创农民职业技能培训工作的新局面，为实现全面建设小康社会目标做出更大贡献。 
    （五）各培训机构协调联动，签订阳光工程目标任务书 
    为确保今年阳光工程任务的完成，省阳光工程对之确定的35个创业培训试点县，其中包括：石家庄市：赵县就业训练中心、栾城县就业培训中心、新乐市就业服务局就业训练中心、辛集市就业训练中心。承德市：平泉县就业培训中心、承德县劳动培训就业中心、丰宁满族自治县劳动就业训练中心。张家口市：张北县就业服务局、崇礼县就业服务局、涿鹿县就业服务局、阳原县就业服务局。秦皇岛市：青龙满族自治县就业服务局、卢龙县职业技术培训中心、昌黎县职业技术培训中心。唐山市：乐亭县就业服务局、迁安市就业培训中心、丰南区就业服务局。廊坊市：文安县就业服务局就业训练中心、霸州市就业服务局、大厂回族自治县就业训练中心。保定市：定州市培训就业服务中心、涿州市就业训练中心、清苑县就业服务局就业训练中心、满城县就业服务局。沧州市：黄骅市就业训练中心、海兴县就业训练中心。衡水市：景县就业服务局、冀州市就业训练中心。邢台市：清河县职业技术培训中心、邢台县就业服务局、临西县就业训练中心、柏乡县劳动就业培训指导中心。邯郸市：邯山区就业训练中心、邯郸县劳动就业服务局就业训练中心、馆陶县劳动就业服务局就业训练中心）和10个技能培训扶贫县，其中包括：石家庄市：行唐县就业服务局就业训练中心；承德市：滦平职业技术教育中心；张家口市：张北县就业服务局就业训练中心、尚义县就业服务局；秦皇岛市：青龙满族自治县就业服务局；保定市：顺平县劳动就业服务局；沧州市：东光县就业服务局；衡水市：饶阳县就业服务局培训中心；邢台市：新河县劳动就业培训指导中心；邯郸市：大名县就业训练中心，各市阳光工程培训机构，其中包括：以及省本级的阳光工程培训机构，其中包括：河北省就业训练中心岗前培训基地、河北师范大学、河北城乡建设学校、河北职业技术学院、河北省农业广播电视学校、河北省气象学校、河北省振业劳动预备培训学校、河北经济管理学校、河北省反射疗法技能培训学校、河北省劳动和社会保障厅技工学校、河北卓达高级职业技能培训学校、河北省军工技能培训学校、河北省职业技能培训指导中心、河北省城市建设职工中等专业学校、河北工业职业技术学院、石家庄医学高等专科学校冀联校区、河北省农业工程学校、河北机电职业技术学院、河北商务科技学校、河北银行学校、石家庄铁路运输学校、河北政法职业学院、石家庄东方管理专修学院、河北交通职业技术学院、石家庄华医医学中等专业学校、石家庄育英经济管理中等专业学校、石家庄华强经贸专修学院、石家庄医学高等专科学校白求恩校医、河北北方印刷技术印刷机械研究所、河北省工贸技工学校、河北省机电技工学校、河北省妇女职业技能培训学校， 
    并与各培训机构分别签订了河北省农村劳动力转移培训阳光工程《创业培训任务责任书》、《扶贫技能培训任务责任书》、《省本级引导性培训和技能培训任务责任书》及各市开展阳光工程培训的《任务责任书》。 

来源: 河北省阳光工程办公室