培养高技能人才有赖于职业教育(全国政协委员徐颂陶)

    ——全国政协委员、人事部原副部长、中国人才研究会会长、全国博士后管委主任徐颂陶 
    职业教育和普通教育一起，构成了我国教育的完整体系，如同一辆车子的两个轮子，一个人的两条腿都很重要，缺一不可，他们只有分工教育部门任务的不同，没有高低贵贱之分，都是现代国民教育体系的重要的组成部分，职业教育与普通教育应该有一个合理的比例和分配。　　 

    在发达国家，职业教育一直具有重要的地位。比如，德国的职业教育在国民教育体系中就占有极其重要的地位，他们从小学升到普通初中、普通高中、大学的人数占25％，而从小学升到综合初中各类职业高中、技术学院、高等学院的人占到了75％，职业教育已经成为德国提高国际竞争力的秘密武器。美国也同样如此，它不仅有高水平研究型大学，也有大量高质量职业技术学院和社区大学。美国这么发达的国家，全国3688所学校当中，60％是职业学校和社区的学院，普通大学只占40％，其中研究性大学只占3％，而我国仅是有博士学位授予的院校和科研院所就远远超过了美国。但我们的高等职业院校无论从质量上，还是数量上，都与美国相差很远。美国的教育界，老百姓都认为好的职业技术学院同研究性的大学同样重要，同样受到尊重。我们的教育理念和思想与科学的、现代化的国民教育思想，还有一定差距，长期以来，“学而优则仕”“官本位”的传统思想根深蒂固，这种思想反映到对职业教育的认识上，一直认为职业教育是低层次、低人一等的教育。中国少年研究中心近调查显示，绝大多数的青少年不愿意上职业学院，其中有57.4％的中小学学生，希望能读到博士，54.9％的父母希望孩子能够获得博士学位，上技术学院、职业技术学院的学生，大多数是考不上高中，考不上大学的学生，而发达国家，学生往往根据个人的爱好、兴趣来报考各类学校，因此有很多优秀的学生，也报考了职业技术学院。在两类学生数量上，我们也与发达国家正好相反，他们60％的学生选择上职业学院，我们大部分是上普通学校。 
    反映在教育经费的安排上，我国职业教育经费在不断下降。据统计，九五期间，国家财政给职业教育的经费占教育总经费的比例从11.53％下降到了8.42％，财政预算内，职业教育经费占教育总经费的比重也从52.92％下降到43.12％，国家财政对职业教育的支持在下降，十五期间，这种情况变化也不大，这种局面直到今年才得到真正的扭转。从教学途径上，学生把职业学校当做深入普通大学的跳板，职业教育成了升学的教育，看起来职业学校办了不少，招生不少，真正从事技能工作的却不多。出现了职业教育的泡沫化现象。我曾经对一些职业学校做过调查，他们的教材都是普通大学的教材，技术学院的毕业生拿到大专文凭以后，又继续上了大学，当前职业教育已经成为我国教育发展的一个瓶颈，成为我国制造业和第三产业进一步发展的瓶颈，成为进一步扩大就业的瓶颈，成为高素质劳动者和高技能人才培养的瓶颈，成为我们新农村建设的一个瓶颈。总之一句话，职业教育发展不足，造成教育失衡甚至教育的不公平，出现了人才队伍建设当中，高层次，高技能人才严重不均衡，不协调的现象。目前的职业教育，已经成为落实科教兴国战略和人才强国战略当中的一个薄弱环节。据第一次全国经济普查统计，到2005年，全国共有高级工技能的高等级技能人才835.5万人，劳动技能等级偏低，初级工占43％，高级工仅占17％，技师和高级技师只有10％，而发达国家的产业工人基本上都是技术工人，高级工占35％，中级工占一半，初级工只有15％，我国的高级技能人才，不仅与国际上比有较大的差距，同我国企业的实际需要也有很大的差距。据中国就业指导培训中心的数据显示，我国企业对技师和高级技师实际需求是14％，供求相比相差10个百分点，这些数字都说明，我国技能型人才，特别是高技能人才严重匮乏，这是我们人才队伍建设中的一个薄弱环节，无论是从当前落实“十一五”规划和企业对高技能人才的实际需要看，还是从国际的比较看，技术技能型的人才培养，已经成为我们发展先进制造业和现代化服务业的关键。党中央国务院已经把加强高技能人才建设写进了进一步加强人才工作的决定中，在2003年，由劳动部起草，中央又下发了关于进一步加强高技能人才培训的意见，根据胡锦涛总书记指示，编写的十一五人才规划的建设当中，也对高技能人才建设的目标任务提出了具体要求，采取了相应的措施，在编写的过程当中，中央领导一再强调，要把高技能人才队伍的建设作为人才队伍建设当中的一项重要任务，这是关系到我们今后产业结构调整，产业发展的一个重大的问题。 
    培养高技能人才，教育是基础，职业教育是关键，可以说，职业教育是高技能人才成长的摇篮，纵观各国对职业教育的重视程度，德国、美国、澳大利亚等国，它们的发展都离不开大批技术精干的高技能人才，高技能人才是科技成果物化的主力军，科技方面要转化为产品，离不开技能人才的劳动，科技专家的发明是极端重要的创造，同样高技能人才把发明图纸变成产品，也是一种创造，两者都是我们国家需要的建设社会主义现代化强国离不开的人才。我们国家之所以成为制造大国而不是制造业的强国，一方面缺乏高端的发明家、设计师，另一方面也严重缺乏技术精干的具有创造性劳动的高级技能人才。我们技术队伍不少，但是缺乏这两端的人才，现在对高端人才大家都比较重视，但对另一端高技能人才重视还不够，从某种意义上说，轻视劳动创造，轻视高技能人才是轻视职业教育的思想根源。发展职业教育，加快高技能人才队伍建设，必须从思想认识上，教育结构的配置上，具体的政策措施上，给予真正的解决。首先要认识到职业教育和普通高中教育、大学本科教育一样，都具有重要的地位和作用，绝不能厚此薄彼。要把职业教育放在恰当的地位，加大职业教育在整个教育当中的比重。制定法律法规，确定职业教育在人才开发当中的重要地位，提高高技能人才的社会地位、经济地位，营造尊重职业教育，尊重技能性人才的社会氛围，不拘一格用人才，把优秀的高技能人才提拔到管理岗位，领导岗位上来。加大对职业教育的投入，国家财政要逐步增加对职业教育的投入，企业、农村、基层单位都要支持职业教育的发展，加大人力资源开发的投资，完善培训思路。改革职业教育管理体制，坚持就业导向，服务宗旨，鼓励技能成才，整合职业教育资源，实现职业教育院校与企业相结合，理论教育要做到实用，扎实，业务教育要重在提高操作和解决问题的能力。要不断的解决完善职业资格思路，使职业教育毕业院校毕业生，拥有一定的职业资格，我们相信通过各方面的努力，通过五年、十年的奋斗，我们的职业教育一定会焕发出无穷活力，培养出数以千万计的高技能人才，为国家的现代化建设做出重大的贡献。