乡村振兴与农村职业教育

实施乡村振兴战略与改革发展农村职业教育

■ 张志增

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并将其列为全面建成小康社会决胜阶段坚定实施的七大战略之一，同时写入党章总则，这是史无前例的，是我党为适应新时代中国特色社会主义建设需要所做出的重大决策，为我国新时代社会主义建设注入了新的强大动力。从各地实际情况看，笔者认为，实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富的伟大目标，必须把农业农村优先发展和农村职业教育改革发展紧密结合起来，以振兴农村职业教育为基础，积极培育新型农业经营主体，大力培养适应新时代需求的乡村各类人才，全面提高乡村各业劳动者素质。

一、改革发展农村职业教育是实施乡村振兴战略的重要抓手

“农村”与“乡村”的含义并不相同。相对于城市而言，“乡村”是地域或地理空间的概念，而“农村”则是体现行政管理的概念。乡村振兴，是针对现阶段农业农村作为全面建成小康社会全局中的短板而言的。党的十九大明确指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我国发展不平衡不充分的问题主要是城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题。近年来，我国城市化进程不断加快，城市化率已从1978年的18%攀升至2016年的57.4%，但由于农业积累源源不断地投入工业化、城市化建设，而对农村建设相对重视不够，导致乡村区域发展相对滞后，随之而来的乡村衰落问题逐渐显现。据统计，2010年，全国自然村数量为270万个，比2000年减少了25%，平均每天有240多个自然村落消失。与此同时，伴随着农村人口向城市迁移特别是青壮年人口的大量迁移，乡村人口数量呈现显著下降趋势，农村老龄化、兼业化、空心化现象日益严重。这一情况不仅严重消减了农村生产发展活力，也使农村社会由于高质量人口的流失而活力不足，城乡居民收入差距明显扩大。2002年以来，我国城乡收入比一直在3倍以上，2007年达到了改革开放以来的高水平，扩大到3.33∶1。近几年虽有降低，但依然处于高位，2016年城乡居民人均收入比为2.72∶1。如果将教育、医疗、文化、环境等方面的内容纳入福利测算的指标体系，则城乡之间的实际差距将进一步扩大。

十九大报告对于乡村发展战略的总要求，是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺，意味着在过去强调生产发展的基础上，实现包括农业在内的产业更加发达和更有活力；生态宜居，意味着不仅关注村容的整洁，而且全面创造宜居的良好生态环境，建设好美丽乡村；乡风文明，意味着充分认识乡村的文化价值，要从文化自信的角度，以文化人，把乡风文明建设融入乡村建设的方方面面；治理有效，意味着要从过去的仅仅注重管理民主，转变到注重治理的效果，要把乡村民主自治、法治和德治融合成为有效的乡村治理体系，形成有序、有效治理和发展的乡村新格局；生活富裕，意味着农民收入显著提高，从过去实现生活宽裕的基础上进一步过上富足的生活。马克思主义认为，人是一切社会活动的主体，劳动者是生产力的第一要素。实施乡村振兴战略，完成乡村振兴的各项历史任务，必须充分调动人的积极性，充分发挥千千万万的广大在乡劳动者的主体作用。

由于我国现代化事业起步晚、底子薄，各类有限的人才往往集中在了城市，农村人才普遍流向了城市，特别是特大城市、大城市，虽然也有一些人才从城市流到乡村，如20世纪80年代初期一些城市退休职工到农村参与乡镇企业发展，90年代以后一些城市工商企业参与新农村建设，近年来一些城市工商业者到农村流转土地、参与农业现代化建设和乡村文化旅游事业发展等，但总体上数量很少，农村人才匮乏，乡村劳动者综合素质较低。据2010年第六次全国人口普查数据，我国6岁及以上乡村人口中文盲占7.25%，小学和初中文化程度的分别占40.84%和44.91%，高中阶段教育文化程度和接受过高等教育的仅占9.74%。国家统计局《2015年全国1%人口抽样调查主要数据公报》显示，当年的抽样调查与2010年的全国人口普查相比，具有大学教育程度和高中教育程度人口数量有了明显上升，具有初中教育和小学教育程度人口有了明显下降。但是，由于各地农村高中阶段教育学生毕业后绝大部分选择了离开农村，因此农村成人受教育程度实际上并没有明显上升。

当前，我国人才资源从城市有序流向农业农村的战略性规划还没有正式形成，同时农村留得住、用得上、干得好的人才培育、成长机制以及促进农村劳动者素质全面提升机制也没有全面建立起来。改革开放以来，我国农村职业教育逐步恢复、发展，为培育农村实用人才和提高劳动者素质，促进农村社会发展做出了重要贡献，但是由于各种原因也存在许多问题，如区域发展不平衡、教学设施不适应需求、办学质量不能满足需要等，甚至有的地方已经难以为继。中央指出，实施乡村振兴战略必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。显然，改革发展农村职业教育，加快农村各类人才和高素质劳动者的供给，应是国家乡村振兴制度性供给的重要内容。对此，我们一定要提高认识，坚持把改革发展农村职业教育作为实施乡村振兴战略的重要抓手，确保有关各项工作抓紧、抓实、抓出成效。

二、农村职业教育在实施乡村振兴战略过程中可以大有作为

（一）培育乡村各业人才的核心基地

如前所述，要实施乡村振兴战略，解决好发展不平衡不充分的问题，就必须培养、造就大批农村用得上、留得住、干得好的农村发展建设带头人和各类技术技能人才。多年来，我国大多数农村职业教育学校特别是县级职教中心坚持面向当地各个产业对劳动者的需求设置相关专业，有的还与乡级和村级农民文化技术学校合作，构建了三级农村职业教育与培训网络，按照“一乡一业”“一村一品”的发展需要，不断调整专业结构和优化课程体系，为当地现代农业发展、农村劳动力转移和农村城镇化建设培养了大量人才，积累了丰富的经验。河北省于2009年开始全面动员县级职教中心实施中等职业教育“送教下乡”，以适应农民生产需要和提高农民综合素质为导向，实行学分制及弹性学制，根据农民学生的实际需求开发新的课程组合，通过学生走读、教师走教和学生集中学习、分组学习、自主学习、生产经营的有机结合，培养了一大批农村改革发展带头人和劳动致富带头人，受到了各界好评，也为全国做出了示范。在新时代新形势下，农村职业教育作为培育乡村各业人才的核心基地，不断深化体制机制改革，提升服务和创新能力，推动农业农村优先发展与农村职业教育优先发展紧密结合无缝连接，充分发挥多功能作用，将对实施乡村振兴战略和决胜全面建成小康社会发挥重要的作用。

（二）普及农村高中阶段教育的重要途径

多年来，我国普通高中教育已经有了很大发展。到2016年，全国高中阶段教育毛入学率达到87.5%，比2006年增长了27.7%。党的十九大要求“普及高中阶段教育”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。事实证明，只靠普通高中是难以完成普及高中阶段教育这一重大历史任务的。2016年，我国中等职业教育招生593.3万人，在校生1 599.1万人，其中来自农村的学生占比80%以上，各地县级职教中心招收本县（市）初中毕业生的比例达30%~60%，有的还招收了外县（市）一些农村初中毕业生。可见，农村职业教育在我国普及高中阶段教育工作中做出了重大贡献。但是，随着农村群众接受高质量教育的需求不断提高和农村学龄人口的逐步增加，一些县（市）由于职业学校基础条件、师资队伍等还较薄弱，为普及高中阶段教育进一步发挥作用还存在一定困难。农村职业教育是我国中等职业教育的重要组成部分，承担着普及高中阶段教育的历史使命。在新时代新形势下，进一步加强县级职教中心建设，采取多种措施不断提升县级职教中心的办学质量、办学水平和社会影响，必将对我国普及高中阶段教育产生良好的作用。

（三）实现精准扶贫的迫切要求

精准扶贫是相对于过去粗放型扶贫而言的，是根据导致贫困的具体因素的不同，从实际出发，运用科学有效的方法和措施对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。对于职业教育这个与经济社会产业联系为紧密的教育类型，联合国教科文组织《修订的关于技术和职业教育的建议书》全文100条中有12条专门论及扶贫助困，其中第2条明确提出应将技术和职业教育视为“有助于减轻贫困”的一种方法。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》也明确要求，“把加快职业教育发展特别是加快中等职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化紧密结合起来。”无数案例表明，农村职业教育不仅能大限度地开发贫困地区人力资源优势，使贫困人口通过获得一技之长尽快就业创业，限时脱贫“消化存量”，还能帮助贫困家庭子女改变命运，阻断代际传递“防止增量”。党的十九大指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺”，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，加大力度支持贫困地区加快发展。改革发展农村职业教育，对农村贫困人口和贫困家庭子女实行精准招生、精准资助、精准教学、精准就业。把扶贫同扶志、扶智结合起来，既是提高职业教育办学效益的重要措施，也是推进职业教育精准扶贫的迫切要求，对实施乡村振兴战略有着不可替代的作用。

（四）开展成人教育和继续教育的牢固阵地

农村职业教育的初心，就是面向广大农村居民需求，既开展全日制学历教育，也开展成人教育和继续教育。20多年来，许许多多的农村职业学校不仅为农村未成年人提供初中后或高中后的职业学历教育，也为成年人提供各种非学历的短期职业培训，使学习者及时获得了相应职业知识和岗位技术技能，同时有效地引导了广大群众树立新型的教育观和学习观，重塑了传统农民的素质结构，培育了大批新型职业农民。党的十九大要求：“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”“大规模开展职业技能培训”。习近平总书记在江苏调研时指出：“实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样。”有人形象地比喻，如果乡村振兴需要一双翅膀，那么一翼是产业富民，另一翼就是文化精神。对农村职业学校进一步加强建设、使之继续办好各层次职业学历教育的同时，进一步巩固其各类非学历职业培训职能，特别是切实加强农村文化及农民高尚道德情操的引导和培育，把社会主义核心价值观融入社会发展各方面，必将会更好地发挥这一成人教育和继续教育重要阵地的作用，推动国民素质与乡村建设不断跃上新的台阶。

（五）推进产教融合和校企合作的必然举措

多年来，我国许多农村职业学校围绕当地及区域产业发展和人才需求，积极与相关行业企业、高等学校、科研院所、农业生产大户和农民生产合作社等开展密切合作，取得了良好成效。如河北省许多县（市）职教中心20世纪90年代起就实行了“上挂、横联、下辐射”“依托专业办实业，办好实业促产业”，有的还引企入校，实行了教学、科研、生产、经营、服务的相互结合，既促进了教育教学改革和人才培养质量的提升，也促进了地方主导产业和特色产业发展。经过长期建设，许多农村职业学校特别是县级职教中心现已在当地形成了人才、设施、技术、信息等各种相对优势。党的十九大提出：“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作。”吸收有关行业企业深度参与，进一步推进农村职业教育改革发展，进一步加强农村职业学校建设，必将有利于进一步促进社会有关各界的资源共享与责任共担，促进农村人才培养供给侧和农村产业需求侧结构要素全方位融合，促进人才培养领域的“供给侧结构性改革”，实现农村教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，开创我国产教融合、校企合作的新局面。

三、新形势下推进农村职业教育改革发展的思考

（一）不忘初心，坚持农村职业教育的办学方向和本质属性

新形势下推进农村职业教育改革发展，要全面总结改革开放以来特别是近5年的工作，根据新时代的历史性变革趋势，系统分析我国社会主要矛盾转化在教育领域、农村地区和农民群体中的具体体现，贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，按照决胜全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化国家新征程的要求进行设计，既要引入新思想、新手段和新平台，又要不忘初心，牢记使命。原国家教委副主任王明达曾经说过：“县、乡、村举办的各类职业教育，一般称为农村职业教育。农村职业教育主要培养两类人才。一类是进城和就近、就地转移到非农领域的务工人员，另一类是务农的农民。”1983年《中共中央、国务院关于加强和改革农村学校教育若干问题的通知》指出：“农村各类职业学校要以教学为主……要把教学、生产劳动与科学技术的推广应用等活动密切结合起来。”1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》指出：“中等职业技术教育要同经济和社会发展的需要密切结合起来……在农村要适应调整产业结构和农民劳动致富的需要。”2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》指出：职业教育要为农村劳动力转移服务，要为建设社会主义新农村服务，“实施农村实用人才培训工程，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术，大力提高农民思想道德和科学文化素质”。2010年党中央、国务院转发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》指出：“把加强职业教育作为服务社会主义新农村建设的重要内容。加强基础教育、职业教育和成人教育统筹，促进农科教结合。强化省、市（地）级政府发展农村职业教育的责任，扩大农村职业教育培训覆盖面，根据需要办好县级职教中心。强化职业教育资源的统筹协调和综合利用，推进城乡、区域合作，增强服务‘三农’能力。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，开展进城务工人员、农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。”在中央的政策体系中，农村职业教育从来就不是仅仅以农民子女为主要对象的中等职业学历教育和以农业实用技术为主要内容的低端农业职业教育。有些人对农村职业教育的发展历史和重要作用视而不见，甚至片面地认为“农村职业教育可以培养出合格的涉农专业的技能型人才”仅仅是“一个良好愿望”，把“办在农村”和“为农服务”作为一些农村职业学校出现办学危机的根本原因，因而大肆鼓吹农村职业教育要“离农”“脱农”“弃农”，这是十分错误的。我们应坚信，只要我国农村社会还存在，“三农”问题没有得到根本性的解决，农村职业教育就大有可为，大有作为，发展农村职业教育依旧任重道远。

（二）强化统筹，实行农村职业教育的因地制宜和分类指导

我国地域辽阔，乡村类型多样、复杂，改革发展农村职业教育不能“一刀切”。根据党中央、国务院《国家中长期教育改革和发展纲要（2010—2020）》关于“政府切实履行发展职业教育的职责”的要求，省、市、县各级政府要对农村职业教育工作分别承担不同的责任，如，省级政府要根据行政区划、产业布局、人口流向等，将农村职业教育特别是县级职教中心的规划纳入省国民经济和社会发展总体规划，扩大省级财政对农村职业教育的转移支付力度，支持条件薄弱的农村职业学校特别是县级职教中心尽快提升基础能力，并将有关发展情况纳入省对县级党委政府实绩考核的重要内容；省级教育行政部门要牵头制定农村职业教育发展的政策体系，指导资源整合，并负责督导落实；市级政府要统筹谋划各县域农村职业学校布局，在确保一个县（市）集中力量办好一所高水平职教中心的基础上，按区域、行业、类型等对现有职业学校进行整合或重组，支持不同的学校做大做强优质特色品牌专业；县级政府要把农村职业教育纳入县域经济社会发展规划和相关产业发展规划，统筹配置各种职业教育和培训资源，并将职业学历教育和职业技能培训等工作纳入政府相关部门和乡镇（街道）年度工作考核目标和任务，作为对相关领导干部进行政绩考核的重要指标，保证农村职业学校的办学规模、专业设置、教学条件等与当地经济社会发展水平相匹配。要鼓励农村职业学校特别是县级职教中心实现学历教育、短期培训、科学实验、技术推广、生产经营示范等多功能发展，并根据不同区域乡村发展的差异性，支持不同的农村职业学校（职教中心）在办学模式、专业设置、课程内容、教学方式等方面进行合理选择，提高教育资源投入的针对性和有效性。

（三）完善网络，提高农村职业教育的乡村振兴服务能力

20世纪80年代，在大力实施基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲“两基”工程和深入开展农村教育综合改革实验的过程中，我国各地普遍建立了由县级职业技术学校（职教中心）和乡、村成人学校构成的县域三级农村职业教育与培训网络。到2000年，随着“两基”目标的初步实现，一些地方的乡、村成人学校有的被裁撤，有的被减编减员或并入所在学区中心学校，面向农村劳动者及成年居民的成人教育和继续教育被严重削弱。同时，由于“就业难”等原因，一些农村职业学校也开始实行封闭性办学，“两耳不闻门外事”，致使原有包括社会服务在内的多种功能逐步退化为单一的学历教育功能，有的甚至挂着职业学校的牌子举办普通高中教育，县域三级农村职业教育与培训网络名存实亡。根据党的十九大“完善职业教育和培训体系”和“实施乡村振兴战略”要求，各县（市）三级职业教育与培训网络应当尽快恢复和完善起来，并根据新的形势创新其体制机制，实行统一规划和统一领导，提高其对乡村振兴的服务能力。要加大对县域职业教育和成人教育资源的整合力度，一般总人口在五六十万以下的县（市）集中力量举办一所职业学校（职教中心），总人口在一百万左右的县（市）集中力量举办2~3所职业学校（职教中心）。县级职业学校（职教中心）和乡镇成人学校可大可小，只要能充分发挥作用、受到群众欢迎就应被认为办得好。县级职业学校（职教中心）要加强对乡、村成人学校各项工作的指导和支持，部分条件适合的乡镇成人学校可以改建为县级职业学校（职教中心）的分校，由县级职业学校（职教中心）实行垂直管理。县级职业学校（职教中心）和乡、村成人学校要加强与当地农业产业化“龙头”企业、农民专业生产合作社和农业生产大户的联系及合作，扩大服务的辐射面。

（四）加大投入，实行涉农职业教育政府公益购买制度

改革开放后，随着工业化和城镇化的推进，我国农业兼业化、农村空心化、农民老龄化现象日益发展，同时涉农职业教育规模不断萎缩，尽管2009年起国家对中等职业学校涉农专业及农村贫困家庭学生实行免学费制度，短期内有了一定效果，但政策效应未能长久持续下去。据统计，2015年我国中等职业教育农林牧渔类专业招生人数34.33万人，比2010年减少76.1万人，仅比没有实行免学费之前的2008年的招生人数29.02万多5.31万人；同年农林牧渔类专业招生人数占招生总人数的比例为9%，比2010年下降6.52%。从以农村职业学校为主体的职业高中情况来看，亦从2005年的学校5 822所，招生人数235.24万人，分别占中等职业学校总数和招生总数的比例50.14%和43.78%，下降到2015年的3 907所、155.2万人、45.13%和32.34%。出现这种情况的原因是多方面的，如办学目标、课程内容和教学模式不符合农村农业的现代化发展需要，师资素质低下，实验实训条件简陋、落后，等等。实施乡村振兴战略的关键和重点是产业兴旺，要做到产业兴旺就必须聚集众多经济主体，大力发展现代农业，同时催生乡村新业态，延伸乡村新产业，促进乡村一二三产业融合发展。未来的涉农职业教育不能再是单一的种植、养殖、加工、营销等专业，培养的人才也必须具有系统化的知识结构和综合化的能力结构才能满足需要。为此，农村职业教育必须在调整办学目标的基础上，切实加大投入，研发新型科目课程，贯通职前与职后教育体系，设计和采用新型教学模式，全面改善办学条件。要制定和实施涉农职业教育教师外出进修的工作规划与支持办法，列支必要的专项经费，鼓励涉农职业教育教师不断提高业务水平。同时，根据涉农职业教育的属性实行政府公益购买服务制度，对农村未成年人、转业和退伍军人、在乡和返乡农民等各类受教育者参加学习均提供无偿全额财政补贴。这样，涉农职业教育才可能提高吸引力，才可能适应现代农业发展和实施乡村振兴战略的需求，才可能培育出为乡村振兴真正发挥作用的各类专门人才和高素质劳动者。

（五）优化管理，造就高素质的农村职业学校校长队伍

农村职业学校校长是学校的高行政负责人，对外代表学校，对内全面领导学校工作。农村职业学校的校长是学校建设和发展的灵魂，从某种意义上说，一位优秀的校长就是一所完善的学校。在新时代中国特色社会主义现代化建设的背景下，农村职业学校校长的角色、能力、素质对农村职业学校的平稳运营、革故鼎新、发展进步等都起着决定性的影响和作用。2015 年 1 月，教育部公布了专门的《中等职业学校校长专业标准》，对校长的办学理念和专业要求做出了明确要求。目前，我国农村职业学校（县级职教中心）校长的来源，大体有政府部门官员、乡镇领导干部、普通中学及职教中心自身四个方面。他们有的懂管理，但是不懂经济、不懂教育；有的懂经济，但是不懂教育、不懂管理；有的懂教育，但是不懂经济，不懂管理。各级教育行政部门要积极组织农村职业学校（职教中心）校长学习十九大精神和《中等职业学校校长专业标准》，对照自己的理念、知识、能力、方法和行为，全面提升自己的素质。由于农村职业学校（职教中心）的外部环境和内部条件会随着社会经济的变迁而不断演化，因此校长们必须不断积累经验，并在实践中学会与时俱进，因地制宜、灵活、果断地应对工作中的各种问题，逐渐形成自己的管理智慧和管理风格。