职业技能提升政策落实情况审计方法分析

随着我国产业转型升级不断深化，企业用人需求与人才供给结构不适应的矛盾日益突出，在此背景下，国家大力推行终身职业技能培训制度。当前，抓紧抓实抓细稳就业工作，是统筹推进经济社会发展的重要任务，做好职业技能提升政策落实情况审计，对扎实推进“六稳”工作、全面落实“六保”任务至关重要。

一、审计背景调查

（一）工作重点。职业技能提升行动以职业培训为中心，主要包含：广泛开展职业技能培训、构建多元职业技能培训载体、加强职业技能培训基础能力建设和落实职业培训补贴政策四个方面的内容。从业务内容来看，职业技能提升行动的审计对象应以财政部门和就业服务机构为主，跟踪资金支出流向将延伸相关企业和个人。

（二）资金来源。就业补助资金、创业带动就业扶持资金、失业保险基金、专项培训资金和职工教育经费均可统筹用于职业技能提升行动。2019年起，社会保障基金专户中单独设立“职业技能提升专账资金”，实行分账核算，专项用于职业技能提升行动。因此，职业技能提升行动可使用的资金范围较广，但依据专账管理办法，职业技能提升行动期间，应优先使用专账资金开展各类职业技能培训。

（三）补贴类型。职业技能提升行动涉及的补贴主要包括：职业培训补贴、以工代训补贴和鉴定补贴，其中职业培训补贴又分为企业职工培训、就业重点群体培训、高等院校在校生培训和项目制培训四个方面。其中审计调查发现，区县级就业服务机构的职业培训补贴发放以就业重点群体就业创业培训为主。

二、审计内容与重点

（一）审查职业技能培训情况。重点揭示职业技能培训目标任务未完成、重点人群覆盖面低、相关补贴政策执行不到位等问题。

（二）审查资助以训稳岗政策情况。重点揭示符合条件的企业应享受未享受以工代训补贴和企业以不符合条件的人员申领以工代训补贴等问题。

（三）审查培训效果情况。重点揭示培训课程资源与急需紧缺职业等重点岗位需求内容不衔接、培训效果不佳等问题。

三、审计步骤与方法

（一）分析资金支出结构，关注补贴政策执行情况。

查看职业技能提升相关补贴发放明细及相关账务资料，统计资金支出方向，并对照政策规定的全部补贴名目，得到无支出的补贴名单并分析原因，揭示补贴政策未落地，满足条件的对象应享受未享受的情况。如：未对缴纳技能鉴定考试费用并通过职业技能等级认定获得等级证书的对象给予鉴定补贴、未对参加线上培训并考试合格的学员发放生活费补贴，进而导致培训机构或个人负担增加。

（二）数据分析发现疑点，关注培训开展和补贴发放环节。

1.采集相关电子数据。业务数据包括：（1）参加职业培训人员名单及发放职业培训补贴人员名单，主要字段：姓名、身份证号码、培训专业、专业等级、人员类别、培训机构名称、培训期次、班期名称、补贴金额。（2）以工代训补贴人员名单，主要字段：姓名、身份证号码、人员类别、就职企业名称、补贴金额。

所需关联的外部数据包括：

（1）社会保险征缴数据，主要字段：姓名、社会保障号码、参保单位名称、险种、起始年月、终止年月、缴费基数、个人总缴费额、单位总缴费额。

（2）城镇登记失业人员数据，主要字段：姓名、身份证号码、是否领取失业金、失业增加时间、原单位名称、失业登记经办时间。

（3）财政供养人员名单，主要字段：姓名、身份证号码、单位名称、人员类别、人员身份、职务、离退时间。

（4）企业退休人员名单，主要字段：姓名、身份证号码、单位名称、单位性质、用工形式、离退休类别、待遇发放状态、离退休日期、待遇享受开始年月。

（5）工商登记信息，主要字段：企业名称、营业执照注册号、法定代表人、法人身份证号码、企业状态、成立时间。

2.内部数据相互比对。

（1）失业人员培训工作效果。将参加职业培训人员名单与城镇登记失业人员名单比对，得出参加职业培训的城镇登记失业人员信息，分析当年参加职业培训的城镇登记失业人员占全部城镇登记失业人员的比例，揭示失业人员职业培训工作不到位的问题。

（2）职业培训任务完成情况。将参加职业培训人员名单进行单表查重，筛选出同一年度学习同一等级同一专业、和同一年参加三次以上培训的人员名单，揭示主管部门审核把关不严的问题，并在当年任务完成数中将相应人员剔除。

3.内外部数据交叉比对。

（1）职业培训补贴发放情况。数据关联职业培训补贴发放人员名单与财政供养人员名单、企业退休人员名单、工商登记信息，筛选出财政供养人员、企业退休人员和企业法人领取培训补贴的疑点。获取疑点人员在编在岗、公司在营的证明材料，包括人员身份、工作时间、在营时间等关键信息，根据实际情况，筛除在职、在营时间与培训开始及结束时间不重合的疑点，得出违规发放职业培训补贴的审计结果。

（2）以工代训补贴发放情况。将以工代训补贴发放人员名单与社保缴费数据关联，核查上述人员在以工代训补贴申领期间的社保缴费信息，关注是否存在补贴申领期间社保缴费企业与补贴申领企业不一致的疑点。通过联系相关企业提供疑点人员在岗证明材料，落实企业虚报新吸纳劳动者和在职人员冒领补贴的行为。

（三）深入培训现场核实，关注培训课程质量效果。抽查部分培训班次，走访培训机构开班地点，实地查看实训教室、监控设备、电子考勤机配备情况，并检查授课老师资格证书、上课影像、学员签到记录等资料。结合分析学员上课率和考试合格率，揭示培训机构硬件设施、师资力量配备不足进而影响培训质量的情况。

（四）电话回访结业学员，关注培训促进就业创业成效。查阅培训档案资料中的课程安排，核查培训课程和培训内容设置是否符合政策要求，并通过电话回访结业学员，了解培训效果及满意程度。重点揭示培训专业与实际就业创业领域的相关性不强，培训课程同参训人员需求脱节、针对性弱，培训科目范围偏窄等问题，导致促进就业创业作用发挥不畅。

来源：德州市审计局